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根據國家環(huán)保部發(fā)布通知，要求于2017年6月30日前，完成造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。一方面行業(yè)實現排污總量限制對于新產能投放形成制約；另一方面，行業(yè)格局未來將趨好，大紙企將通過并購方式整合小企業(yè)，行業(yè)集中度提升。
全行業(yè)排污量逐年遞減，排污許可證“一證式”統(tǒng)一各類排污標準。“十三五”減排規(guī)劃提出，到2020年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。排污許可證將原來繁瑣多樣的指標統(tǒng)一歸口管理，將行業(yè)的總量控制有效地拆分成每個持證企業(yè)的排放總量中去。未來排放總量和每個企業(yè)獲得的排污配額均將逐年降低。
排放總量限制制約小企業(yè)擴張產能，利好大企業(yè)。在企業(yè)獲得排污限額一定的情況下，企業(yè)產能、單位產品排放量、污染物排放濃度三者相互制約。如果企業(yè)想擴大產能，則必須使用環(huán)保設備降低單位產量下的污染物排放量。
根據測算，達標的環(huán)保設備增量投資為2億元左右，而目前以噸凈利400元計算，產能為50萬噸的生產線才能當年收回環(huán)保設備投資，這會限制小紙廠投產能。并且相同的條件下，較大的生產設備可以獲得更高的核定排放總量，對于行業(yè)大企業(yè)利好，長期有利于行業(yè)集中度提升。
排污上限、運輸成本和進口廢紙限制或觸發(fā)行業(yè)整合。國家環(huán)保力度不斷加大，自備電廠審批謹慎，“掣肘”紙廠新建；治超新規(guī)出臺大幅提高紙企運輸成本，漲幅達35%，內地開廠競爭劣勢大；進口廢紙實行許可證制度，CR8占比64.9%，大紙企具有壟斷進口廢紙資源優(yōu)勢，行業(yè)整合局面或被觸發(fā)。
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