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《巴黎協(xié)定》生效有兩個(gè)條件。首先，按照《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定，當(dāng)批準(zhǔn)該協(xié)定的締約國(guó)數(shù)量達(dá)到55個(gè)，且其累加排放量達(dá)到全球總排放量55%。其次，在各國(guó)層面，在簽署《巴黎協(xié)定》之后，還需要各簽署國(guó)家在各國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行行政或司法程序，最終將批準(zhǔn)的文件交回聯(lián)合國(guó)�！栋屠鑵f(xié)定》將于滿足這兩個(gè)條件之日后第30天起生效。
10月2日印度加入巴黎協(xié)定;10月4日，出訪歐洲的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文臨時(shí)改變行程，前往法國(guó)的斯特拉斯堡，見證了歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)票通過(guò)了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決議。至此，《巴黎協(xié)定》生效的“雙55”條件已經(jīng)滿足。2016年10月5日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文宣布，《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日正式生效�！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成加快了全球氣候治理的步伐，符合國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展的大方向。
《巴黎協(xié)定》的盡早生效將從機(jī)制上對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、環(huán)境治理、金融機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是推動(dòng)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)。本文從《巴黎協(xié)定》發(fā)展的幾個(gè)階段，各國(guó)對(duì)待該協(xié)議的態(tài)度和《巴黎協(xié)定》對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的影響等方面進(jìn)行討論，以期給讀者帶來(lái)宏觀認(rèn)識(shí)。
1《巴黎協(xié)定》發(fā)展概述
1.1《巴黎協(xié)定》經(jīng)歷的幾個(gè)階段
2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎達(dá)成了氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定(Paris Agreement)，該協(xié)定對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，其中，決議草案由協(xié)定的通過(guò)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等六部分構(gòu)成，不需要各國(guó)批準(zhǔn)。協(xié)定列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國(guó)批準(zhǔn)。
2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國(guó)總部開放簽署，包括中美在內(nèi)的175個(gè)國(guó)家在當(dāng)天簽署了這一協(xié)定。
2016年9月21日，潘基文在聯(lián)合國(guó)總部舉行的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式上稱，溫室氣體排放量占全球排放總量47.5%的60個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方已批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定正式生效的兩大條件實(shí)現(xiàn)其一。
據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，在197個(gè)締約方中已有73個(gè)批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，其溫室氣體排放量占全球總量的56.87%。這意味著《巴黎協(xié)定》正式生效的兩大必要條件已經(jīng)達(dá)成。
2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》跨過(guò)生效所需的最后一個(gè)門檻，將于11月4日正式生效。
1.2各國(guó)批準(zhǔn)情況簡(jiǎn)述
目前美國(guó)、中國(guó)、歐盟各國(guó)及加拿大、巴西等國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。在排放量較多的主要國(guó)家中，日本、俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞等尚未批準(zhǔn)，行動(dòng)明顯滯后。下面主要介紹中國(guó)、美國(guó)、歐盟和日本的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)情況。
1.2.1中國(guó)
全國(guó)人大常委會(huì)于2016年9月3日批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，154票贊成，全票通過(guò)。
《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的典范。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，為此做出了積極貢獻(xiàn)。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，除了用中國(guó)理念和行動(dòng)推動(dòng)氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)定，積極批準(zhǔn)和交存協(xié)定，以及出資設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”外，中國(guó)也正用自己的行動(dòng)與智慧，為其他發(fā)展中國(guó)家“帶路”——探索一個(gè)可資借鑒的綠色發(fā)展模式，助力全球氣候治理，以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
1.2.2美國(guó)
美國(guó)同中國(guó)在2016年9月3日向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。
在美國(guó)，盡管總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此表示歡迎，但反對(duì)和質(zhì)疑的聲音也紛至沓來(lái)。反對(duì)和質(zhì)疑者認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)是場(chǎng)災(zāi)難，這一協(xié)議將會(huì)把美國(guó)在能源開發(fā)方面所獲的收益“丟掉”。 共和黨總統(tǒng)候選人特朗普也對(duì)《巴黎協(xié)定》表示過(guò)反對(duì)。事實(shí)上，多數(shù)共和黨議員反對(duì)奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動(dòng)，甚至還有人質(zhì)疑人類是否需要對(duì)全球氣溫上升負(fù)責(zé)。
由于共和黨人占多數(shù)的國(guó)會(huì)反對(duì)奧巴馬政府承諾的阻止氣候變暖的措施，奧巴馬此次是選擇通過(guò)一項(xiàng)總統(tǒng)決定來(lái)“加入”《巴黎協(xié)定》。奧巴馬政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的協(xié)議，而美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)了這個(gè)公約，因此《巴黎協(xié)定》無(wú)須再提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可直接由各行政部門執(zhí)行。
然而，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨之爭(zhēng)以及白宮和國(guó)會(huì)的沖突近年來(lái)愈演愈烈，這也使得《巴黎協(xié)定》的前景在美國(guó)仍存變數(shù)。
分析人士認(rèn)為，奧巴馬卸任后，下一任總統(tǒng)有權(quán)否定前任政府的氣候政策。如果下一任總統(tǒng)來(lái)自共和黨，那么奧巴馬政府關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定就可能被推翻。實(shí)際上，美國(guó)前總統(tǒng)布什就曾在上任后推翻了前任政府的立場(chǎng)選擇退出《京都議定書》。
1.2.3歐盟
歐洲議會(huì)于2016年10月4日通過(guò)表決，以壓倒性多數(shù)同意歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。
當(dāng)天，歐洲議會(huì)在位于法國(guó)斯特拉斯堡的總部舉行了全體會(huì)議。在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、歐盟委員會(huì)主席容克和第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席、法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)塞格林·羅雅爾的見證下，歐洲議會(huì)以610票贊成、38票反對(duì)和31票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的議案。9月30日，歐盟28國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)在布魯塞爾召開會(huì)議，已就盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》達(dá)成一致。
1.2.4日本
2016年10月11日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了全球變暖對(duì)策新框架《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)案，預(yù)計(jì)將于近期提交國(guó)會(huì)，力爭(zhēng)得到參眾兩院的批準(zhǔn)，并在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方會(huì)議(COP22)11月7日于摩洛哥開幕之前使其正式獲批。日本朝野各黨圍繞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)展開的激烈交鋒也可能導(dǎo)致相關(guān)審議推遲。
對(duì)于《巴黎協(xié)定》, 在各國(guó)紛紛批準(zhǔn)的壓力下，日本政府存在很大的緊迫感。預(yù)計(jì)COP22期間將召開《巴黎協(xié)定》第1次締約方會(huì)議。要被認(rèn)定為正式的締約國(guó)需要在10月19日前批準(zhǔn)協(xié)定，但日本在那之前完成全部手續(xù)十分困難。在國(guó)際談判中發(fā)言權(quán)減弱將不可避免。
在批準(zhǔn)案提交日本國(guó)會(huì)后，該國(guó)朝野各黨打算在審議時(shí)間較易得到保證的參院開始審議，但如果TPP審議進(jìn)展不順，日程協(xié)調(diào)也將變得困難，批準(zhǔn)程序也有可能延遲。
2 《巴黎協(xié)定》在制度上的新變化
2.1《巴黎協(xié)定》正式啟動(dòng)了2020年后全球溫室氣體減排的新進(jìn)程
自2007年巴厘路線圖推出以來(lái)，關(guān)于“后京都”時(shí)代溫室氣體減排的制度安排即被納入到《公約》的歷次締約方會(huì)議。尤其是2009年，大會(huì)本欲出臺(tái)2012年后全球溫室氣體減排的相關(guān)規(guī)定，但由于各方分歧巨大，最終僅達(dá)成了不具法律拘束力的《哥本哈根協(xié)議》。
盡管2011年的德班會(huì)議確定了《京都議定書》第二承諾期(2012 2020)的安排，但由于加拿大、日本及俄羅斯等國(guó)并未參與，以致該承諾期中僅有歐盟等少數(shù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行減排。這顯然既不符合從事減排的發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，也極大地延緩了全球溫室氣體減排的進(jìn)程。值得慶幸的是，德班平臺(tái)得以建立。
根據(jù)《德班決議》，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將通過(guò)一份法律文書或某種具備法律約束力的議定結(jié)果，并使之自2020年開始生效及付諸實(shí)施。因此可以說(shuō)，在某種程度上，《巴黎協(xié)定》是執(zhí)行2011年《德班決議》的直接結(jié)果。此外，《巴黎協(xié)定》序言中提及的“按照《公約》締約方會(huì)議第十七屆會(huì)議第1/CE17號(hào)決定建立的德班加強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，也充分證明了這一點(diǎn)。故而《巴黎協(xié)定》正式啟動(dòng)了2020年后全球溫室氣體減排進(jìn)程。這一進(jìn)程無(wú)疑將有助于挽救自2009年《哥本哈根協(xié)議》以來(lái)的全球溫室氣體減排的制度危機(jī)。是繼《京都議定書》之后，在《公約》下應(yīng)對(duì)氣候變化制度安排的新格局與新起點(diǎn)。
2.2 《巴黎協(xié)定》首次將發(fā)展中國(guó)家納入全球強(qiáng)制性減排之列
《巴黎協(xié)定》最突出的一個(gè)特點(diǎn)是將所有締約方納入到溫室氣體減排的行列中。這表現(xiàn)在：一方面，《巴黎協(xié)定》要求所有締約方承擔(dān)減排義務(wù)。如《巴黎協(xié)定》第4條第4款規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)它們的減緩努力，應(yīng)鼓勵(lì)它們根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排或限排目標(biāo)，從而表明所有的國(guó)家均要減排，僅在力度上不同而已。這無(wú)疑與《京都議定書》只規(guī)定“附件一國(guó)家”承擔(dān)減排義務(wù)完全不同，意味著發(fā)展中國(guó)家游離于全球溫室氣體減排框架之外的時(shí)代已不復(fù)存在。另一方面，這種將發(fā)展中國(guó)家納入減排之列的做法是強(qiáng)制性的。
首先，《巴黎協(xié)定》是一份具有法律拘束力的協(xié)議，不同于聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)歷次通過(guò)的決議，違反其相關(guān)規(guī)定，國(guó)家將承擔(dān)國(guó)際法上相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。其次，《巴黎協(xié)定》有別于《京都議定書》中對(duì)“非附件一國(guó)家”的減排規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家的減排不再是可有可無(wú)的，而且根據(jù)《巴黎協(xié)定》第3條，“所有締約方的努力將隨著時(shí)間的推移而逐漸增加”。除非有國(guó)際法上國(guó)家責(zé)任的免除情形和《巴黎協(xié)定》中的特殊規(guī)定，所有締約方，包括發(fā)展中國(guó)家的減排都應(yīng)是增加，而不是減少。
2.3 《巴黎協(xié)定》依然堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
盡管如上文所言，《巴黎協(xié)定》將所有國(guó)家都納入了全球減排行列，但仍堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這體現(xiàn)在：第一，《巴黎協(xié)定》在其序言中明確強(qiáng)調(diào)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。第二，在正文文本中，《巴黎協(xié)定》多處明確指出適用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。如《巴黎協(xié)定》第2條第2款規(guī)定，該協(xié)定的執(zhí)行按照不同的國(guó)情，體現(xiàn)平等以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。第4條第3款規(guī)，各締約方下一次的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將根據(jù)不同的國(guó)情，逐步增加締約方當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)反映其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。第19款要求所有的締約方努力擬定并通報(bào)有關(guān)溫室氣體低排放的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)注意第二條，根據(jù)不同國(guó)情，考慮其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力。第三，從內(nèi)容來(lái)看，《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家在減緩和適應(yīng)氣候變化、減少損失和損害、相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、資助透明度的增加等具體實(shí)施方面具有現(xiàn)實(shí)意義。
2.4 《巴黎協(xié)定》確定了國(guó)家自主貢獻(xiàn)在全球溫室氣體減排中的法律地位
《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上第一次以法律形式確定了國(guó)家《巴黎協(xié)定》：新的制度安排、不確定性及中國(guó)選擇自主貢獻(xiàn)作為2020年后全球溫室氣體減排的基本運(yùn)行模式。
其法律意義在于：首先，國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式打破了聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的法律僵局。自1992年《公約》通過(guò)時(shí)起，氣候變化協(xié)議的法律性便一直是談判的難點(diǎn)。該公約是在不規(guī)定國(guó)家具體減排事項(xiàng)的前提下才最終得以出臺(tái)的。而當(dāng)1997年《京都議定書》制定后，又由于其具有法律效應(yīng)的強(qiáng)制性減排，使美國(guó)拒絕批準(zhǔn)已簽署的該議定書。②更有甚者，加拿大于2011年宣布退出《京都議定書》。這些都使致力于防止氣候變暖的全球努力“命懸一線”。自2009年《哥本哈根協(xié)議》通過(guò)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)推出具有法律拘束力的協(xié)議就成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。各國(guó)政要、學(xué)者乃至民間組織都為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行廣泛的制度創(chuàng)新，而《巴黎協(xié)定》最終選擇了國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排模式。這表明該模式可為所有締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家所接受，從而打破了聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的法律僵局，為2020年后的全球減排奠定了重要的法律基礎(chǔ)。
其次，國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式是對(duì)全球溫室氣體減排既有模式的突破。與《京都議定書》不同，國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排模式不是一種自上而下，而乃自下而上的機(jī)制安排。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，每一個(gè)國(guó)家都能夠從其自身能力出發(fā)進(jìn)行減排，從而可避免因自上而下的減排所可能造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。同時(shí)，它是在全球氣候變化前景、溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性時(shí)，基于國(guó)家理性的一種減排策略，也是國(guó)際制度安排下的一種具有可行性的“軟減排”模式，具備將國(guó)家聲譽(yù)等作為達(dá)到減排效用的手段和方法。因此，從一定意義上說(shuō)，《巴黎協(xié)定》也不啻為一種將軟策略納入到硬法規(guī)中的國(guó)際法創(chuàng)新。
再次，國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式賦予發(fā)展中國(guó)家更多的減排靈活性。國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的實(shí)質(zhì)乃是將發(fā)展中國(guó)家納入到全球減排的行列中，因此，《巴黎協(xié)定》賦予了其更多的減排靈活性，以推動(dòng)2020年后全球溫室氣體減排成為可能。例如，《巴黎協(xié)定》第3條提出，作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，所有締約方的努力將隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，同時(shí)認(rèn)識(shí)到需要支持發(fā)展中國(guó)家締約方有效地執(zhí)行本協(xié)定。第4條第3款規(guī)定，各締約方下一次的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將按照不同的國(guó)情，逐步增加其當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度。第6條第8款表示，締約方認(rèn)識(shí)到，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面，必須以協(xié)調(diào)和有效的方式向一些締約方提供綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)方法，以協(xié)助啟動(dòng)它們的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的運(yùn)行。第l3條第12款規(guī)定，本款下的技術(shù)專家審評(píng)應(yīng)包括適應(yīng)審議締約提供的資助，以及執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的情況。審評(píng)應(yīng)特別注意發(fā)展中國(guó)家締約方各自的國(guó)家能力和國(guó)情。
2.5 《巴黎協(xié)定》創(chuàng)設(shè)了包括可持續(xù)發(fā)展機(jī)制在內(nèi)的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新機(jī)制
毫無(wú)疑問(wèn)，新協(xié)議的執(zhí)行需要新機(jī)制�！栋屠鑵f(xié)定》在一定程度上是對(duì)《京都議定書》的繼承，但又不同于前者。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，新機(jī)制的建立是一種必然選擇。為此，《巴黎協(xié)定》創(chuàng)建并加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的下列機(jī)制。
Ø 建立了新的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;
Ø 建立有關(guān)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的新的技術(shù)性框架;
Ø 創(chuàng)建增強(qiáng)行動(dòng)和資助的透明度的框架;
Ø 創(chuàng)建了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球總結(jié)模式;
Ø 此外，《巴黎協(xié)定》還建立了一個(gè)敦促執(zhí)行和遵守協(xié)議的機(jī)制。
3、《巴黎協(xié)定》的影響
《巴黎協(xié)定》的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：
(1)門檻低、生效快。門檻低有利于讓更多國(guó)家簽署，從而推進(jìn)協(xié)定的生效和執(zhí)行�！秴f(xié)定》從出臺(tái)即將正式生效，時(shí)間間隔不到一年，避免了協(xié)定長(zhǎng)期拖延導(dǎo)致的弊端，更有力地敦促各締約方抓緊行動(dòng)。
(2)覆蓋全面。體現(xiàn)在它不僅包含了氣溫目標(biāo)、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化，還包括損失損害、籌集資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度框架、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容，為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化構(gòu)建了一個(gè)全方位的制度。
(3)體制寬松透明�！秴f(xié)議》提出“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)，與“自上而下”的核算、透明度、遵約規(guī)則相結(jié)合，締約國(guó)自主意志占主要位置，有利于協(xié)定的生效與執(zhí)行及可持續(xù)執(zhí)行。
(4)共同但有區(qū)別原則。平衡了雙方的責(zé)任和利益，避免為締約方造成不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。
3.1對(duì)國(guó)際影響
《巴黎協(xié)定》的誕生是巴黎氣候大會(huì)的成果，主要是對(duì)全球氣候變化新協(xié)定為控制全球氣溫和溫室氣體排放而設(shè)定。協(xié)定一旦實(shí)施，將有助于國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，有望推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。這樣將給未來(lái)的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
隨著《巴黎協(xié)定》生效條件的滿足，相關(guān)行業(yè)減排機(jī)制也紛紛達(dá)成。國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)氣候變化談判取得積極成果，于加拿大蒙特利爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日通過(guò)了《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—?dú)夂蜃兓泛汀秶?guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場(chǎng)措施機(jī)制》兩份重要文件，形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制。2016年10月15日，近200國(guó)家簽署了一項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議——《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》修正案，就遏制強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物達(dá)成一致。該修正案是迄今為止推動(dòng)實(shí)現(xiàn)去年巴黎氣候大會(huì)協(xié)定的‘到本世紀(jì)末將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)’這一目標(biāo)的最大貢獻(xiàn)。
3.2對(duì)中國(guó)的影響
中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，在氣候變化當(dāng)中無(wú)論是總量還是強(qiáng)度上面都做出了垂范，這對(duì)于引領(lǐng)全球氣候變化方面做出更大的工作，具有積極的推動(dòng)作用。
近年來(lái)，中國(guó)在綠色信貸、綠色債券和綠色基金等綠色金融方面加速發(fā)展，來(lái)支持包括碳減排等氣候變化方面的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色金融方面的政策、產(chǎn)品及國(guó)際合作方面做出了更多的努力和工作。今年一季度，中國(guó)發(fā)行的綠色債券高達(dá)530億，接近全球的一半，不僅如此，中國(guó)今年的綠色金融工作還將超過(guò)去年的一倍。在綠色金融的大力支持下，氣候變化問(wèn)題會(huì)在中國(guó)更有力地解決。
中國(guó)簽署《協(xié)議》以來(lái)，加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)各省市縣亦積極配合參與碳核查、低碳社區(qū)建設(shè)等國(guó)內(nèi)溫室氣體減排工作，這為我國(guó)建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，為我國(guó)盡快全面啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，起到了催化促進(jìn)作用。
4、未來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度選擇
如何理解《巴黎協(xié)定》所帶來(lái)的新變化和不確定性，將是我們未來(lái)采取行動(dòng)的關(guān)鍵因素。
4.1對(duì)《巴黎協(xié)定》的總體反思
首先，《巴黎協(xié)定》重新激發(fā)起全球應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。從其在形式上的意義而言，《巴黎協(xié)定》不僅實(shí)現(xiàn)了德班平臺(tái)設(shè)立之初的目標(biāo)，即推出具有法律拘束力的協(xié)定，而且為2020年后全球溫室氣體減排奠定了法律基礎(chǔ)。更為重要的是，它在一定程度上了激起了各國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化作出更多制度安排和開展相關(guān)行動(dòng)的信心，同時(shí)也促使這些安排和行動(dòng)從單一的國(guó)家層面走向區(qū)域化。
其次，《巴黎協(xié)定》是對(duì)全球減排模式的一次重大調(diào)整。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排模式，在一定意義上否定了自1997年《京都議定書》以來(lái)自上而下的溫室氣體減排模式。盡管國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的實(shí)效性尚有待未來(lái)實(shí)踐的檢驗(yàn)，但至少表明在現(xiàn)階段，自上而下的模式并不適宜于全球減排。誠(chéng)然，全球減排未來(lái)更可能朝一種多元化的方向發(fā)展，即不同地區(qū)根據(jù)其自身特點(diǎn)而采取不同的減排方式。與之前的單一減排模式相比，這無(wú)疑更凸顯了一種理性和進(jìn)步。
再次，《巴黎協(xié)定》下各種機(jī)制的實(shí)效性仍面臨極大考驗(yàn)。《巴黎協(xié)定》不僅創(chuàng)建了四種新機(jī)制，而且對(duì)與資金、能力建設(shè)等有關(guān)的原有機(jī)制都進(jìn)行了調(diào)整。
但鑒于2009年之后建立的一系列機(jī)制運(yùn)行并不順暢(特別是在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面)，這些新建和調(diào)整后的機(jī)制能否有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，可否達(dá)到與之前《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制相同的效果并改變其原有的弊端，仍需進(jìn)一步觀察。
總之，《巴黎協(xié)定》有其積極的一面，但在具體完成應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)上，仍存在著諸多不足，亟待各國(guó)做出進(jìn)一步的努力。
4.2《巴黎協(xié)定》下中國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)
毫無(wú)疑問(wèn)，《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)有助于推動(dòng)中國(guó)溫室氣體減排工作的展開，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受到國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自身國(guó)情限制的雙重壓力，未來(lái)中國(guó)將面臨諸多挑戰(zhàn)。其具體表現(xiàn)在：
第一，《巴黎協(xié)定》將中國(guó)納入到強(qiáng)制減排的行列。自2007年起，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。這顯然意味著中國(guó)的減排行動(dòng)勢(shì)必對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有特別重要的意義，但同時(shí)也凸顯了中國(guó)的碳減排將任重道遠(yuǎn)。2015年6月30日，中國(guó)在提交的自主貢獻(xiàn)文件中已明確提出了2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)——二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%.65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)20%左右。然而現(xiàn)實(shí)是，2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重也僅達(dá)到11.2%。這一差距要求在今后的15年內(nèi)，中國(guó)要使溫室氣體減排量和非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重均翻一倍左右。這無(wú)疑將是一場(chǎng)十分艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是隨著中國(guó)的碳排放從相對(duì)減排走向絕對(duì)減排，其空間會(huì)越來(lái)越小，減排難度亦會(huì)越來(lái)越大。之前，曾有學(xué)者預(yù)言，中國(guó)的溫室氣體減排將在2050年達(dá)到峰值。而中國(guó)政府現(xiàn)在提出的目標(biāo)提前了整整20年。盡管這體現(xiàn)了中國(guó)在溫室氣體減排中勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任的魄力，但也必須注意的是，《巴黎協(xié)定》正式批準(zhǔn)后，我們的溫室氣體減排將受到國(guó)際法的嚴(yán)格拘束，且從《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容看，減排須逐年增加。這進(jìn)一步意味著無(wú)論國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格狀況如何，均不能成為國(guó)家不從事減排的充分理由。因此，此種強(qiáng)制性也極可能使中國(guó)的溫室氣體減排成為一種必然之舉。
第二，《巴黎協(xié)定》促使中國(guó)對(duì)自己的能源結(jié)構(gòu)作根本性的調(diào)整。溫室氣體減排的關(guān)鍵在于化石能源利用的減少，新能源和可再生能源等低排放和零排放能源的增加。然而，受自身能源稟賦的限制，在中國(guó)的能源消費(fèi)總量中，煤炭等化石能源仍居于高位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，盡管煤炭消費(fèi)量下降了2.9%，但仍占能源消費(fèi)總量的66%。毫無(wú)疑問(wèn)，這種高碳的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的溫室氣體減排，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。然而，我們面臨的問(wèn)題是，2014年，作為化石能源中碳排放最少的天然氣占比僅為5.7%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家20%多的天然氣比例相去甚遠(yuǎn)。盡管在新能源和可再生能源的開發(fā)利用中，中國(guó)在水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能供熱方面都居于世界前列，但也不能不看到，國(guó)內(nèi)新能源和可再生能源的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段，諸如像“棄風(fēng)”、“歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反”，以及地方能源保護(hù)主義都已形成了新的桎梏。如何從法律政策等制度層面破解這一難題，將是中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》項(xiàng)下中國(guó)自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。
第三，《巴黎協(xié)定》使中國(guó)面臨更多來(lái)自歐美的國(guó)際壓力。此次《巴黎協(xié)定》得以通過(guò)，中國(guó)作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是與美歐等國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織先后發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，有力地推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)。然而也應(yīng)看到，就溫室氣體減排而言，與中國(guó)相比，歐美現(xiàn)在都具有該方面的某種優(yōu)勢(shì)，這將使中國(guó)極可能面臨來(lái)自它們的要求更多減排的國(guó)際壓力。例如，由于《巴黎協(xié)定》的推出，歐盟得以避免其在氣候變化領(lǐng)域的前期投人被轉(zhuǎn)化為“沉沒(méi)資本”，從而也使它在國(guó)際民航領(lǐng)域的單邊行動(dòng)得以緩和或消解。而美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，致使其溫室氣體排放銳減，也擴(kuò)大了它在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。為此，中國(guó)須謹(jǐn)防歐美針對(duì)未來(lái)中國(guó)減排所作的聯(lián)手打壓。
4.3中國(guó)所須采取的應(yīng)對(duì)策略及制度選擇
無(wú)疑，在面對(duì)諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極謀劃應(yīng)對(duì)氣候變化的策略并開展制度建設(shè)，其具體可從以下四個(gè)方面人手：
首先，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮大國(guó)的作用，積極籌劃《巴黎協(xié)定》中的相關(guān)制度構(gòu)建。這主要應(yīng)從兩個(gè)方面人手：一方面，應(yīng)從國(guó)際法角度充分分析各國(guó)，特別是美國(guó)、歐盟以及基礎(chǔ)四國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》所采取的法律行動(dòng)。例如，作為一個(gè)大國(guó)，美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的簽署和批準(zhǔn)對(duì)未來(lái)全球溫室氣體減排將產(chǎn)生不容忽視的影響。
盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列行動(dòng)，但從美國(guó)憲法來(lái)看，他所采取的措施只有在得到國(guó)會(huì)支持的情形下，才能使《巴黎協(xié)定》在本國(guó)生效。因此，中國(guó)應(yīng)著力于分析在全球氣候變化制度安排方面起決定作用的大國(guó)的法律行動(dòng)，以酌情決定本國(guó)在與《巴黎協(xié)定》有關(guān)的問(wèn)題上所采取的基本立場(chǎng)。另一方面，中國(guó)應(yīng)積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)新機(jī)制的建設(shè)。由于《巴黎協(xié)定》創(chuàng)設(shè)的一批新機(jī)制都處于構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮其大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在這些機(jī)制的規(guī)則、模式和程序的制定方面盡可能地體現(xiàn)自己在氣候變化問(wèn)題上的國(guó)家核心利益。
其次，中國(guó)應(yīng)充分考慮“十三五”規(guī)劃與《巴黎協(xié)定》的銜接。自2016年起，中國(guó)將進(jìn)入“十三五”期間。因此，“十三五”規(guī)劃應(yīng)積極反映《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要求，以期在“十三五”結(jié)束時(shí)，實(shí)現(xiàn)該協(xié)定就2020年后全球溫室氣體減排所提出的基本目標(biāo)。特別是在國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面，中國(guó)當(dāng)結(jié)合2016年4月向《公約》提交的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，對(duì)“十三五”規(guī)劃期間，各部門在應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是溫室氣體減排方面所應(yīng)達(dá)到的節(jié)能減排要求作出籌劃。
再次，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化新能源和可再生能源發(fā)展中的制度選擇。如上文所言，中國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用盡管成績(jī)不菲，但其也面臨諸如“棄風(fēng)”之類的問(wèn)題。因此，未來(lái)中國(guó)在這一領(lǐng)域應(yīng)更多地關(guān)注制度的選擇而不是制定。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)新能源與可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展已進(jìn)人一個(gè)新階段，其特點(diǎn)不再是這兩種能源開發(fā)和利用的規(guī)模擴(kuò)大，而是其程度的加深，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是新能源和可再生能源的“內(nèi)生”經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此，這將不取決于有更多的法律和政策，而是需要更高“質(zhì)量”的制度安排，這便產(chǎn)生一個(gè)制度選擇問(wèn)題。所以，只有通過(guò)認(rèn)識(shí)以往國(guó)內(nèi)新能源和可再生能源發(fā)展的特點(diǎn)，并借鑒歐美在該領(lǐng)域制度構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，才能走出一條具有中國(guó)特色的新能源與可再生能源發(fā)展之路。
最后，中國(guó)應(yīng)重視地方氣候治理模式的多元化。中國(guó)地理幅員遼闊，各地氣候特點(diǎn)迥然不同，因此，重視地方氣候治理模式的多元化，將有助于中國(guó)有效地應(yīng)對(duì)氣候變化。此外亦可發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)所總結(jié)出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抑或各國(guó)氣候治理模式的發(fā)展都表明，未來(lái)的氣候治理機(jī)制將逐漸朝一種自下而上的方向演進(jìn)。盡管具體制度的設(shè)計(jì)可能存在差異，但它們均在應(yīng)對(duì)氣候變化中取得了一定實(shí)效。例如，歐盟規(guī)定了區(qū)域性的排放交易機(jī)制，但在實(shí)踐中，英國(guó)采取的是碳預(yù)算模式，德國(guó)則采取可再生能源模式，路徑雖不完全相同，但都起到了減排效果。又如，美國(guó)并沒(méi)有國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)一安排，但美國(guó)東部地區(qū)的減排協(xié)議和西南部的頁(yè)巖氣開發(fā)卻殊途同歸。因此，中國(guó)在加強(qiáng)從宏觀上應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)展地方氣候治理的多元化模式，充分激發(fā)各地在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極性和創(chuàng)造力。
正如習(xí)近平同志所指出的，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”。 為此，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都應(yīng)努力落實(shí)《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。唯有如此，我們才能擁有一個(gè)與自然和諧共處的人類社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的基本訴求。
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