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云南生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善 缺乏必要的補(bǔ)償機(jī)制
 
http://www.introtointernetmarketing.com  2013-03-28 中國(guó)環(huán)境報(bào)

  生態(tài)補(bǔ)償是眼下的一個(gè)熱門(mén)詞匯。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)節(jié)論述,強(qiáng)調(diào)要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  1983年,云南省對(duì)磷礦開(kāi)采征收覆土植被及其他自然環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi),這是我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的較早探索。近年來(lái),云南省在生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯的當(dāng)下,建立完善、公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

  對(duì)于保護(hù)行動(dòng)和保護(hù)付出,缺乏必要的、足夠的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

  云南有著豐富而獨(dú)特的自然資源,在全國(guó)主體生態(tài)功能區(qū)劃中,云南省屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),沒(méi)有優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展定位上,云南是“我國(guó)西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)”。

  圍繞生物多樣性保護(hù),云南開(kāi)展了許多工作。云南大學(xué)生態(tài)所所長(zhǎng)歐曉昆教授介紹說(shuō),云南的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在國(guó)內(nèi)居于前列,先后建立了180多個(gè)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū),為生物多樣性保護(hù)做出了突出的貢獻(xiàn)。

  同時(shí),云南制定了許多政策和措施保護(hù)生物多樣性。云南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王建華說(shuō):“2008年以來(lái),云南省先后制定了關(guān)于生物多樣性保護(hù)的《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》和《版納約定》,持續(xù)開(kāi)展以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作。累計(jì)投入資金近70億元,實(shí)施了生物多樣性保護(hù)十大工程,建成中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫(kù),建立了云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì),成立了云南生物多樣性研究院。創(chuàng)新保護(hù)模式,積極探索和創(chuàng)建了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)——普達(dá)措國(guó)家公園,并成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省!

  歐曉昆指出:“我們也面臨很多困難!彼f(shuō),資金不足是一個(gè)問(wèn)題,認(rèn)識(shí)不夠也是問(wèn)題。此外,一些政策也還存在缺陷,例如對(duì)于保護(hù)行動(dòng)和保護(hù)付出,仍然缺乏必要的、足夠的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  在做好環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中,地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大犧牲,卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償

  立足于良好的生態(tài)環(huán)境稟賦,云南在水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的建立上進(jìn)行了一些嘗試。

  近年來(lái),玉溪和大理兩地政府做了大量保護(hù)工作,使撫仙湖至今保持著Ⅰ類(lèi)水質(zhì);洱海近年來(lái)整體保持了Ⅲ類(lèi)水質(zhì),是中國(guó)城市近郊保護(hù)最好的湖泊之一,創(chuàng)造了全國(guó)聞名的洱海經(jīng)驗(yàn)。

  在這其中,玉溪關(guān)閉了撫仙湖沿岸大量污染企業(yè),實(shí)施“三退三還”。地方經(jīng)濟(jì),尤其是沿岸澄江和江川兩地的經(jīng)濟(jì)做出了犧牲。為保護(hù)好洱海源頭,洱源縣在招商引資、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都做出了讓步,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。

  在做好環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中,地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大犧牲,卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償。洱海流域和撫仙湖流域地區(qū)既要保障流域生態(tài)安全,保證水資源可持續(xù)利用,同時(shí)沿岸和上游地區(qū)又是相對(duì)貧困的地區(qū),因此這些區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境中矛盾十分突出。

  近兩年來(lái),云南省人大代表、省政協(xié)委員紛紛以提案議案的方式建議,要結(jié)合本省實(shí)際,選取試點(diǎn)探索制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由環(huán)保、水文、財(cái)政等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

  值得一提的是,2012年12月1日起實(shí)施的《云南省牛欄江保護(hù)條例》明確規(guī)定,云南省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將牛欄江保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活條件。

  建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,積極爭(zhēng)取國(guó)家、國(guó)際保護(hù)資金

  近年來(lái),國(guó)內(nèi)外對(duì)云南生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈,云南省既要承擔(dān)起國(guó)家和全球的保護(hù)責(zé)任,不斷加大保護(hù)力度,又要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變貧困落后現(xiàn)狀。云南承受著前所未有的雙重壓力。

  如何實(shí)現(xiàn)既能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源,又能在云南“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)中發(fā)揮重要作用,是云南今后生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

  面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),云南省林科院院長(zhǎng)楊宇明認(rèn)為,國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展定位上云南是“我國(guó)西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)”。這意味著云南的開(kāi)發(fā)空間在國(guó)家層面上已經(jīng)被限定了,不可能大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)發(fā)。那么,國(guó)家就應(yīng)該對(duì)云南省的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)有政策傾斜和財(cái)政支持。云南省也應(yīng)該積極向國(guó)家爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償和生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償,用國(guó)家資金承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和戰(zhàn)略核心資源的責(zé)任。

  云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群教授指出,首先,云南保護(hù)和發(fā)展的壓力都很大,因?yàn)楸Wo(hù)不能直接產(chǎn)生效益,保護(hù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng);其次,云南的生物多樣性保護(hù)壓力非常大,單靠自己的力量是不夠的,要爭(zhēng)取國(guó)家、國(guó)際的資金保護(hù)云南的生物多樣性。

  結(jié)合生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),形成生態(tài)補(bǔ)償理論體系和科技體系

  在充分借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合云南生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),云南省政府研究室副巡視員、研究員楊燁提出了關(guān)于推動(dòng)建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考。

  楊燁認(rèn)為,目前,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)以重大資源開(kāi)發(fā)、重要生態(tài)功能區(qū)、主要城市水源地、重點(diǎn)自然旅游景區(qū)、重要江河流域等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶,進(jìn)一步完善政府的調(diào)控手段和政策措施,充分發(fā)揮全社會(huì)參與的積極作用,整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資源,爭(zhēng)取用10年~20年時(shí)間,初步建立起云南省區(qū)域范圍內(nèi)較為完善、公正公平、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式。

  可采取3個(gè)步驟推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建立。一是在全省范圍內(nèi)選擇優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范,以建立城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、小流域治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為突破口,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步拓展到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、自然保護(hù)區(qū)、江河流域和旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

  二是在滇西北這一世界生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū),在全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,走出一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)的新道路。

  三是在全省范圍內(nèi)全面建立覆蓋面廣、行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境無(wú)凈損失,因保護(hù)而利益受損人群得到合理補(bǔ)償,全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

  楊燁告訴記者,生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)形成四大機(jī)制。推進(jìn)污水、二氧化硫、二氧化碳、固體廢棄物等污染物排放權(quán)交易和水權(quán)交易、涉礦權(quán)交易和林權(quán)制度改革,形成真正體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。

  建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、超越部門(mén)和州市利益的生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì),構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償成效評(píng)估和政策監(jiān)督,形成政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng),人大、政協(xié)和社會(huì)輿論積極參與的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)民間組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系與交流,打造社會(huì)各界參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制平臺(tái),形成政府引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的氛圍和機(jī)制。

  同時(shí),以地方立法形式確立云南省生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和基本制度,對(duì)補(bǔ)償主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源等作出原則性規(guī)定。由各地各部門(mén)研究制定相應(yīng)的具體政策標(biāo)準(zhǔn),形成符合云南自身實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系。

  把生態(tài)補(bǔ)償作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容,積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、國(guó)際組織、民間組織和其他社會(huì)力量參與,形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式多樣化的資金籌集和投入體系。探索資源環(huán)境評(píng)價(jià)方法,確定區(qū)域、流域環(huán)境容量和污染控制總量,制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)科技研發(fā)、引進(jìn)、推廣應(yīng)用,形成云南特色的生態(tài)補(bǔ)償理論體系和科技體系。

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