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造紙工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品總量的90%屬于生產(chǎn)資料，10%用于生活消費(fèi)。1998年，我國(guó)機(jī)制紙及紙板年生產(chǎn)量已達(dá)2800萬(wàn)t，居世界第三位，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距很大，如我國(guó)紙品僅600余種，50%屬中低檔產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家擁有1000多種中高檔產(chǎn)品；我國(guó)新聞紙噸耗水為200t，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為20t。
根據(jù)我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，加入WTO后，造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)總體上是比較嚴(yán)峻的。
有利的是，加入WTO將有利于激勵(lì)國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)發(fā)展壯大，淘汰部分落后生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)，同時(shí)也有利于外資的進(jìn)入。由于世界貿(mào)易一體化，也給我國(guó)造紙工業(yè)的產(chǎn)品出口提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，如中東地區(qū)、周邊國(guó)家的造紙不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于紙和紙板的需求檔次不高，可發(fā)揮造紙工業(yè)非木材原料成本低的優(yōu)勢(shì)，取得一塊市場(chǎng)。另外，我國(guó)造紙工業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小，可發(fā)展一些大規(guī)模生產(chǎn)無(wú)法做到的產(chǎn)品，如拷貝紙、字典紙、防油紙、措圖紙、半透明紙等。近幾年，國(guó)內(nèi)的出口紙張中這部分紙種占有一定的比例。同時(shí)，“入世”將有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
不利的是加入WTO后，國(guó)內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。由于造紙工業(yè)在我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的原材料工業(yè)，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)裝備還相當(dāng)落后，生產(chǎn)規(guī)模小、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、企業(yè)包袱較沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的同類，因此將難以與國(guó)外企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。從就業(yè)影響看，由于相當(dāng)一部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和造紙企業(yè)將倒閉、破產(chǎn)，據(jù)估計(jì)受沖擊企業(yè)面達(dá)60%，失業(yè)人員可達(dá)70萬(wàn)人左右。因此，加入WTO后，總的來(lái)說(shuō)對(duì)造紙企業(yè)的沖擊較大。
從供給角度看，目前由于造紙工業(yè)是進(jìn)口依存度較大的產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，對(duì)其沖擊較大。過(guò)去，我國(guó)紙業(yè)市場(chǎng)主要是自給型，進(jìn)口紙張主要起補(bǔ)充作用，近年來(lái)進(jìn)口量不斷增大，1998年已達(dá)577萬(wàn)t。占全國(guó)生產(chǎn)總量的20%，其中進(jìn)口新聞紙23.64萬(wàn)t。印刷書寫紙34.64萬(wàn)t。銅版紙98.48萬(wàn)t。牛皮卡紙及箱紙板126.36萬(wàn)t。白紙板34.14萬(wàn)t。涂布紙板及白卡紙54.24萬(wàn)t。瓦楞原紙99.08萬(wàn)t。據(jù)預(yù)測(cè)，紙業(yè)的進(jìn)口依存度2000-2005年將達(dá)到25%左右。
上述7個(gè)紙種目前進(jìn)口關(guān)稅為12%和15%，其進(jìn)口量每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，已對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了較大的沖擊。加入WTO后，再降低稅率，勢(shì)必會(huì)使進(jìn)口紙張的價(jià)格下調(diào)，因而對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)沖擊將會(huì)更加嚴(yán)重。在這7個(gè)種類產(chǎn)品中，隨著關(guān)稅的變化，高貨值產(chǎn)品（如銅版紙、涂布白卡紙等）受到的影響將會(huì)更大，低貨值產(chǎn)品（如牛皮箱紙、瓦楞原紙等）也會(huì)受到影響，但相對(duì)于高貨值產(chǎn)品來(lái)說(shuō)所受影響會(huì)小些。我國(guó)加入WTO后，對(duì)不同紙種的影響又有所不同。
新聞紙：這是一個(gè)較特殊的產(chǎn)品，目前我國(guó)反傾銷已勝訴，且目前新聞紙關(guān)稅執(zhí)行的是滑準(zhǔn)稅，因此，加入WTO近期對(duì)新聞紙影響不會(huì)很大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，加入WTO后，如果國(guó)家重點(diǎn)支持的南平、廣州、江西、齊齊哈爾等新聞紙企業(yè)不加快技改進(jìn)度，改變落后現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，幾年后仍將會(huì)處于被動(dòng)局面，其沖擊是很大的。
銅版紙：目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)需求量還在不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量曾高達(dá)50-60萬(wàn)t。但由于技術(shù)裝備起點(diǎn)較低，質(zhì)量檔次不高，近幾年已有多家下馬停產(chǎn)，目前年產(chǎn)量在15萬(wàn)t左右。近期上馬的幾個(gè)銅版紙項(xiàng)目也基本上是合資項(xiàng)目，因此，“入世”后，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)影響不會(huì)太大。
高檔包裝紙板：目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的中高檔牛皮箱紙板、白紙板及涂布白紙板等產(chǎn)品的原料多數(shù)也是使用進(jìn)口原料，與國(guó)外同類產(chǎn)品相似（廢紙和商品木漿），由于這些原料——廢紙和商品木漿的進(jìn)口關(guān)稅已為零關(guān)稅，因此其影響不大。但由于國(guó)內(nèi)這類企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，因而不具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此降低關(guān)稅會(huì)對(duì)這類企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)沖擊。
總之，考慮到加入WTO對(duì)造紙工業(yè)的沖擊較大，且我國(guó)造紙行業(yè)的許多骨干企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，造紙行業(yè)加入WTO應(yīng)給予一定的寬限期，并適當(dāng)予以保護(hù)。同時(shí)建議把造紙工業(yè)例入國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，予以重點(diǎn)支持。
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