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在一片過剩聲中，我國造紙行業(yè)供小于求的態(tài)勢卻日趨明顯。據(jù)測算，到2005年我國紙和紙板產(chǎn)量接近4000萬噸，消費(fèi)量將達(dá)5500萬噸。面對近1500萬噸的供需缺口，業(yè)內(nèi)人士呼吁，我國造紙工業(yè)亟須“強(qiáng)筋健骨”。
來自國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司的消息說，結(jié)構(gòu)不適應(yīng)國內(nèi)的市場需求，是我國造紙行業(yè)發(fā)展的首要制約。目前，我國機(jī)制紙及紙板品種已達(dá)600多種，但75％以上屬中低檔產(chǎn)品。由于不能自產(chǎn)，我國進(jìn)口的紙及紙板多為銅版紙和白板紙等高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低、規(guī)模效益差，是第二個制約。目前我國制漿造紙生產(chǎn)企業(yè)超過6500家，造紙企業(yè)平均規(guī)模不到5000噸；與北美平均產(chǎn)紙17.7萬噸、漿38萬噸的規(guī)模差距太大。
原料結(jié)構(gòu)不合理，是第三個制約。
1999年我國凈進(jìn)口木漿已達(dá)300萬噸，木漿占造紙原料平均比重僅為14％，非木纖維原料超過50％，而國外發(fā)達(dá)國家木漿的比重已超過95％。
此外，裝備技術(shù)落后，能耗、物耗高、制漿廢水污染嚴(yán)重，治理難度大，更是造紙業(yè)發(fā)展的一個硬制約。
面對一系列的劣勢，專家指出，“強(qiáng)筋健體”是我國造紙行業(yè)的必由之路。
加快技改步伐，是有效的突破口。去年，國家就將造紙行業(yè)列為財政債券支持技改的重點(diǎn)行業(yè)之一，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)選在新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個市場需求較大的紙種。
據(jù)悉，財政債券技改專項共安排造紙及造紙機(jī)械項目總投資150億元，貸款95億元。這輪技術(shù)改造完成后，我國造紙行業(yè)可以達(dá)到如下目標(biāo)：關(guān)鍵紙種骨干企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中高檔新聞紙基本實現(xiàn)全部替代進(jìn)口；增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力50萬噸；骨干企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到20世紀(jì)90年代國際先進(jìn)水平；造紙原料結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)調(diào)整，治理污染，造紙廢液實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
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