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如果以制定時(shí)間長(zhǎng)短作為參照物，足可以證明“土十條”內(nèi)容之復(fù)雜，落地之艱辛。
2013 年下半年幾乎同時(shí)開(kāi)始編制的三大“污染防治行動(dòng)計(jì)劃”：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)發(fā)布僅用了3個(gè)月;《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以 下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)發(fā)布也僅用了不到一年時(shí)間;而《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)卻直到現(xiàn)在還杳無(wú)音訊。
11月29日，在 第四屆環(huán)境保護(hù)年會(huì)暨中國(guó)環(huán)境治理高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)唐珂透露，“土十條”即將推出。但這個(gè)“即將”似乎只是一個(gè)虛詞，因?yàn)閾?jù)環(huán)保部一位參 與“土十條”編制的人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，“土十條”目前仍在征求各部委意見(jiàn)，尚未提交國(guó)務(wù)院審議。
據(jù)了解，“土十條”的編制涉及到發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等多個(gè)部委，各部委之間對(duì)“土十條”相關(guān)條款尚存分歧。
數(shù)易其稿
因?yàn)樘?hào)稱(chēng)能帶來(lái)2萬(wàn)億的投資，每一次關(guān)于“土十條”的風(fēng)吹草動(dòng)，總能引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。
11月26日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，“土十條”經(jīng)過(guò)幾十稿修改，已經(jīng)將完善后的文件提交國(guó)務(wù)院審議，原定計(jì)劃今年內(nèi)出臺(tái)可能會(huì)延期至明年。
12月7日，本報(bào)記者向環(huán)保部新聞處發(fā)函詢(xún)問(wèn)此事，對(duì)方答復(fù)稱(chēng)“有了消息會(huì)跟記者聯(lián)系”。而去年此時(shí)“水十條”提交國(guó)務(wù)院審議后，面對(duì)相似問(wèn)題，該處的答復(fù)則是“送審稿已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院，最終內(nèi)容以國(guó)務(wù)院頒布的版本為準(zhǔn)”。
作為環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”之一，“土十條”將制定我國(guó)土壤污染治理的具體“時(shí)間表”。早在2014年3月，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議就審議并原則通過(guò)了“土十條”。時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)的周建表示，該計(jì)劃有望于2014年年內(nèi)出臺(tái)。
不過(guò)，直到2015年7月，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”高層論壇上卻表示，“土十條”仍在由相關(guān)部門(mén)抓緊編制中。到了9月的2015中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境保護(hù)合作論壇，環(huán)保部總工程師劉華則表示，“土十條”已基本編制完成。
11月30日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文談“十三五”水土氣行動(dòng)計(jì)劃路線(xiàn)圖時(shí)表示，環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”和“水十條”，編制實(shí)施“土十條”。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東曾經(jīng)參與“水十條”編制，他向本報(bào)記者表示，“土十條”與“水十條”的編制流程基本一致，開(kāi)始是由環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)單位進(jìn)行編制，環(huán)保部也會(huì)有一些工作人員參與指導(dǎo);初稿出來(lái)后，環(huán)保部?jī)?nèi)部先進(jìn)行討論，修改完善后送交國(guó)務(wù)院各部委征求意見(jiàn);征求完各部委意見(jiàn)修改后，再征求國(guó)務(wù)院辦公廳的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后提交國(guó)務(wù)院審議;最后，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和中央政治局常務(wù)會(huì)議討論后，正式對(duì)外發(fā)布。
以“水十條”為例，2014年12月提交國(guó)務(wù)院審議，12月31日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)，2015年2月又在中央政治局常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)，隨后按照習(xí)近平主席提出的幾點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行了修改，今年4月16日正式發(fā)布。
部委分歧
“土十條”為何遲遲沒(méi)有提交國(guó)務(wù)院審議?與各部委之間尚存分歧有關(guān)。
一位環(huán)保部人士告訴本報(bào)記者，“土十條”需要同步配套修改《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，今年1月，環(huán)保部公布新標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿后，農(nóng)業(yè)部門(mén)提出了很多質(zhì)疑，導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)一直未能出臺(tái)。
還有對(duì)于某些遭受?chē)?yán)重污染無(wú)法治理的耕地是否應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)也一直存在分歧。轉(zhuǎn)變土地利用類(lèi)型會(huì)使耕地紅線(xiàn)受到 沖擊，不轉(zhuǎn)變則難以進(jìn)行土壤修復(fù)處置。直到今年10月，國(guó)土部才明確表示，遭受?chē)?yán)重污染無(wú)法治理的耕地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田。
唐珂表示，前不久，陳吉寧和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦專(zhuān)門(mén)舉行會(huì)談，針對(duì)“土十條”等政策問(wèn)題的溝通，確定由環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司和農(nóng)業(yè)部科技教育司作為牽頭司局，進(jìn)行對(duì)接。
此外，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴本報(bào)記者，我國(guó)沒(méi)有《土壤污染防治法》，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也是1995年制定的，不能適應(yīng)當(dāng)下 的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，我國(guó)只有農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些都是需要完善的，沒(méi)有法律支撐和標(biāo)準(zhǔn)支撐，“土十條”即使頒布了也會(huì)落 空。
公開(kāi)資料顯示，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，2015年著手起草和修改法律草案，預(yù)計(jì)2016年底完成草案的修改和完善后，報(bào)送并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，計(jì)劃2017年完成審議。
“至少要等法律和標(biāo)準(zhǔn)制定得差不多了，條件具備了，‘土十條’才能擇機(jī)出臺(tái)。”彭應(yīng)登表示。
另外，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江告訴本報(bào)記者，類(lèi)似“土十條”這種重大政策文件的出臺(tái)要把握節(jié)奏，“大氣十條”和“水十條”發(fā)布以后，還需要觀察一下效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，等到合適的時(shí)機(jī)再出臺(tái)“土十條”。
刻不容緩
“土 十條”暫時(shí)無(wú)法出臺(tái)，與此同時(shí)則是我國(guó)土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近40%的化肥;我國(guó)單位 面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍;全國(guó)受污染耕地已達(dá)1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
2014年，環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合公布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。調(diào)查顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，耕地污染面積達(dá)1.5億畝。
唐珂也表示，我國(guó)耕地整體質(zhì)量本來(lái)就不高，1/3缺有機(jī)質(zhì)，70%以上缺磷，20%左右的缺鉀。相比起來(lái)，我國(guó)耕地基礎(chǔ)肥力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則為70%-80%。在此情況下，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到了中重度污染不宜耕種，實(shí)在令人惋惜。
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