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福建省首場排污權(quán)有償使用和交易競價會日前擊鼓開拍，共成交二氧化硫排污權(quán)指標485.2噸、氮氧化物排污權(quán)指標959噸，總成交額達到1409萬元。這意味著福建將進一步促進企業(yè)采取更先進的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)減排、獲利，通過“誰污染，誰治理”機制，促進生態(tài)先行區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)化配置。
全力打造靚麗生態(tài)名片 福建排污權(quán)交易步入常態(tài)
福建完成首場排污權(quán)交易
2014年5月，福建省政府出臺了《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》，要求今年的排污權(quán)交易，先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行，力爭2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)中全面推行。
其中，福建還明確了海峽股權(quán)交易中心作為全省排污權(quán)交易的指定機構(gòu)，并細分了交易的4個基本原則：一是政府引導,市場調(diào)節(jié)。二是新老區(qū)別，分類推進。三是公開交易，有償使用。四是科學監(jiān)測，全程監(jiān)管。此次福建省內(nèi)的10多家企業(yè)按要求，以累計競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和一次報價等3種競買形式參與競價。其中，福耀玻璃集團轉(zhuǎn)讓二氧化硫排污權(quán)485.2噸、氮氧化物排污權(quán)587噸;漳州旗濱玻璃轉(zhuǎn)讓氮氧化物排污權(quán)354噸。
福建省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，對于福耀玻璃集團這類大型企業(yè)，政策出臺前，其通過加大環(huán)保投入、加強污染治理，形成的污染減排量，由政府無償調(diào)劑給當?shù)仄渌臄U建項目使用，影響了企業(yè)污染治理的投入積極性。新政策出臺后，企業(yè)通過減排形成的富余排污權(quán)，可無償用于本單位新(改、擴)建項目建設(shè)，也可出售獲利，大大提高了其減排治污的積極性。
目前，福建省排污權(quán)交易已實現(xiàn)統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一監(jiān)管，同時開展累積競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、一次性報價等多種交易模式，并實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域，可滿足80多個縣(市、區(qū))同時競價。
在排污權(quán)市場需求方面，福建省將逐步擴大試點范圍，力爭今年底前基本完成造紙、水泥、皮革、平板玻璃等8個試點行業(yè)核量確權(quán)，2015年底前基本完成所有工業(yè)行業(yè)核量確權(quán)，2016年在所有行業(yè)全面推行。在市場供給方面，該省將加快老企業(yè)核量和政府儲備步伐，同時加快將總量指標由過去的無償調(diào)劑向有償交易過渡。
排污權(quán)交易推進污染減排
清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍表示，排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排污權(quán)利，并允許該權(quán)利像商品一樣被買入賣出，以達到污染減排和保護環(huán)境的目的。
“《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中指出，‘推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場�！_展排污權(quán)交易制度的設(shè)計和實施，對我國當前實施節(jié)能減排戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義�！标悈诬姀娬{(diào)，污權(quán)交易制度設(shè)計的目的有二。一是告訴排污者們要想排污必須有償取得排污權(quán)，就像他們有償取得土地使用權(quán)一樣，只有這樣他們才會珍惜這種排污權(quán);二是通過這一制度，促進污染物總量減排，同時通過價格機制進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈進一步解釋說，排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進行交易。此外，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，不可相互取代。
黃小贈說，前者是購買排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價值，基于占用的指標量進行征收;征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束;作用是確立環(huán)境容量資源的有價性、稀缺性，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。后者是進行污染補償，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束;作用是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點減排項目建設(shè)。
黃小贈表示，排污權(quán)有償使用涉及兩類企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，《指導意見》明確，由各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切�！斑@給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作”。二是對新改擴建項目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，體現(xiàn)了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
“排污權(quán)交易制度的實施可以促進我國污染物總量削減。
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