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針對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，從立法層面解決大氣污染突出問題，環(huán)境保護(hù)部向全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出以下修法意見和建議。
(一)建議明確空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。明確國(guó)家實(shí)行以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。突出地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任，從政府目標(biāo)責(zé)任和干部政績(jī)考核等方面，完善監(jiān)督考核機(jī)制。要求各級(jí)人民政府將本地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)或持續(xù)改善作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)建議建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。一是建立多污染源綜合監(jiān)管體系，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、移動(dòng)源、面源以及產(chǎn)品類污染源等進(jìn)行全方位監(jiān)管;二是實(shí)施多污染物協(xié)同控制，在繼續(xù)深化二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物和汞等多種污染物進(jìn)行協(xié)同控制;三是實(shí)施全過程、精細(xì)化管理，從原料使用、生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施等方面提出嚴(yán)格的全過程控制要求，在嚴(yán)格控制集中排放的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“跑冒滴漏”等無組織排放的有效監(jiān)管。
(三)建議完善大氣污染物排放許可制度。建議明確排污許可證發(fā)放范圍、申請(qǐng)方式、審批過程，將實(shí)施范圍從總量控制區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)，并將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護(hù)行政主管部門。同時(shí)，要求排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測(cè)方案、大氣污染防治設(shè)施、工藝和大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施、大氣環(huán)境信息公開要求等內(nèi)容。
(四)建議將大氣污染物排放要求納入產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將產(chǎn)品大氣污染排放納入大氣污染防治工作范疇，建議制定燃煤、燃油、石油焦以及涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品的環(huán)保要求，控制有害物質(zhì)的含量。
(五)建議增設(shè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治專章。針對(duì)我國(guó)大氣污染日益突出的區(qū)域性污染特征，建議設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治專章，明確國(guó)家和地方大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定方法，由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施。
(六)建議進(jìn)一步強(qiáng)化燃煤大氣污染防治。一是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，優(yōu)化煤炭使用方式。二是嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，嚴(yán)禁銷售和燃用高灰份、高硫份的煤炭。
(七)建議健全機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理體系。一是建立和完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，標(biāo)志核發(fā)前延至新車出廠前，使之成為機(jī)動(dòng)車定型、批量生產(chǎn)、注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)、環(huán)保治理、報(bào)廢等全環(huán)節(jié)的環(huán)保管理制度。二是通過提升油品質(zhì)量和優(yōu)化交通管理，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。三是將管理范圍擴(kuò)展至非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等。
(八)建議分類施治，強(qiáng)化揚(yáng)塵大氣污染防治。針對(duì)我國(guó)揚(yáng)塵污染量大面廣、缺少有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況，以理順揚(yáng)塵防治體系，明確政府責(zé)任和管理部門為核心，建議將揚(yáng)塵按照建筑揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵和料堆揚(yáng)塵分為4類，分別設(shè)置監(jiān)督管理要求，明確監(jiān)督管理部門。
(九)建議精細(xì)化管理，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。針對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)物材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量需符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)廢氣，應(yīng)按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;針對(duì)工業(yè)涂裝企業(yè)，建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬。
(十)建議加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理。為落實(shí)黨的十八大“擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開”和黨的十八屆三中全會(huì)“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的要求，建議政府及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放情況等環(huán)境信息，同時(shí)對(duì)所公開的信息負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報(bào)違法行為，營(yíng)造全社會(huì)參與大氣環(huán)境監(jiān)督管理的氣氛。
(十一)建議突出重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。將積極應(yīng)對(duì)重污染天氣這一要求納入法律條款，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)灰霾等重污染天氣。建議地方政府依據(jù)本地污染來源特征，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，明確及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、廣泛發(fā)布預(yù)警信息的工作要求。
(十二)建議大幅提高違法成本。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法難、確證難，守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，執(zhí)法成本倒掛等問題，強(qiáng)化法律責(zé)任追究制度設(shè)計(jì)。一是力爭(zhēng)有違法行為必有處罰，做到每條法律要求必配處罰條款;二是增加政府人員的法律責(zé)任，對(duì)履職不力導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降等人員追究法律責(zé)任;三是加大處罰額度，提出“雙罰制”的處罰原則和“按日計(jì)罰”的處罰方式;四是擴(kuò)展證據(jù)鏈條，將在線監(jiān)控和遙感測(cè)量結(jié)果列為執(zhí)法的依據(jù)。
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