分揀、打包、合同的標準化為廢紙回收市場的擴展提供了保證，使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少。
造紙企業(yè)的分布和廢紙資源集中的區(qū)域，有時并不重合，如何利用好更廣領域內的廢紙資源，讓回收資源半徑更大，關鍵就是“標準化”。
“強調分類并不是《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿易指南(2013)》的目的�！敝袊旒垍f(xié)會副秘書長錢毅說，不是要推行更新、更細致的分類要求，而是無論地域多廣，只要存在某一類廢紙就可以分類和集中起來，不至于混入其他廢紙和降級使用。在廣闊的國土上統(tǒng)一采用同樣的規(guī)程，完成從回收到運輸交易的過程，能使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少，各類廢紙資源可以得到更有效的利用。
為確保廢紙的質量，《指南》首先明確了廢紙的來源及分類原則，并對分揀環(huán)節(jié)提出了詳細的技術要求。如要求分揀人員應具備對各類廢紙的基本識別能力，并經(jīng)過技術和安全培訓;廢紙分揀場地應有塵土和雜質的處理和存儲制度;防風、防雨、防水、防火設施要求以及分類存放要求等。
在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)過分揀合格的廢紙需經(jīng)過機械打包后才可以做到長途運輸和儲存的經(jīng)濟性。《指南》對運輸過程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求。打包尺寸的標準化有利于儲運、貿易及使用。對于大型廢紙?zhí)幚砥髽I(yè)和設備生產(chǎn)商，標準化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產(chǎn)的成本和投資，便于生產(chǎn)管理。
在廢紙交易過程中，價格、質量甚至重量往往會成為雙方爭議、糾紛的高發(fā)地，而這些也是《指南》關注的重點內容。針對檢驗標準及合同、長期合同的定價原則、爭議和仲裁中質量驗收原則和標準等方面，制定了詳細明確的要求。比如造紙企業(yè)可以對回收企業(yè)要求出具每批次廢紙的質量保證書，內容包含回收分揀地點、銷售企業(yè)法人、品種、批量水分檢測結果、運輸企業(yè)等，這相當于給廢紙辦了張“身份證”。再比如舊書本摻在“舊報紙”里，屬于“不適用”物料，超過一定量就應被列為“不合格廢紙”。要是書本摻在舊瓦楞紙箱中，就屬于“不能用”，因此應被列為“不許可物質”。
錢毅說，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，建議交易雙方應盡可能采用《指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎保證和全國范圍內的貿易規(guī)范保證，這樣可以讓廢紙采購來源更廣泛，回收商銷售范圍更廣。
《指南》提出了分類分揀方法指導目錄，明確不鼓勵從社會回收的未經(jīng)揀選的各類廢紙參與廢紙貿易，將其列為不合格廢紙。不過錢毅也強調，廢紙是資源，是回收來的，不是產(chǎn)品，給廢紙制定產(chǎn)品分類標準是“幼稚”的，國際上也沒有先例。但可以有一個相對通用和固定的分類原則和方法，以使各方通過這個約定，在廣泛的地域內采用相同的規(guī)程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。
“我們希望實現(xiàn)再小的廢紙品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用，最經(jīng)濟的儲存和運輸，并對同一類方法回收分類的同類廢紙建立共同的質量概念，利于貿易合同簽署的便利和減少貿易糾紛�！卞X毅說。
造紙企業(yè)參與廢紙回收，資金、管理上更具優(yōu)勢，推動形成規(guī)范完善的廢紙回收體系，但從何入手仍然需要實踐摸索。
在我國廢紙回收行業(yè)內，既有正規(guī)企業(yè)也有著“散兵游勇”。廢紙回收網(wǎng)點規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民手中到最終用戶要經(jīng)過多次轉賣，增加了回收成本，而回收行業(yè)進入門檻低，分揀分類不到位，無照經(jīng)營，惡性競爭，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止。
那么，《指南》會成為事實上的行規(guī)與門檻嗎?對此，錢毅表示，國內大型造紙企業(yè)參與廢紙回收的越來越多，且具有資金、技術、市場和管理的優(yōu)勢，通過市場經(jīng)濟的無形之手，這些企業(yè)將會逐步成為廢紙回收的主力�！吨改稀穼嶋H上是總結了一些現(xiàn)行的有益經(jīng)驗，在實際使用中將會被更多的參與者參考和采用。
“對《指南》的普遍認知和理解需要經(jīng)過堅持不懈的努力，相信最終將會使絕大多數(shù)回收人員有所認識，我們會采用各種手段推進我國廢紙回收體系建設，這也是行業(yè)共同努力的目標之一。”錢毅說。
據(jù)錢毅透露，中國造紙協(xié)會將成立一個廢紙回收、利用和貿易委員會，由行業(yè)知名大型廢紙利用企業(yè)、回收企業(yè)、貿易企業(yè)、裝備制造企業(yè)組成，不斷推動我國廢紙回收體系的規(guī)范�！安恢皇菑钠髽I(yè)角度，還要以對社會有利作為出發(fā)點。這是中國造紙協(xié)會百位企業(yè)家在共同宣言中承諾的�！卞X毅說。
2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，這被不少業(yè)內人士認為是推高國產(chǎn)廢紙價格的重要原因，同時也是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。有觀點甚至認為中國廢紙回收企業(yè)已是中國稅負最高的企業(yè)，因為廢紙收購企業(yè)沒有進項稅額抵扣，要承擔17%全額增值稅。
對此，錢毅表示，稅收優(yōu)惠取消后，的確造成了國內廢紙銷售價格的上漲，加大了企業(yè)資金的占用，減少了國內廢紙相對于進口廢紙的價格優(yōu)勢，但也增加了廢紙利用企業(yè)廢紙原料的進項稅額抵扣。從長遠看，為了鼓勵國內的廢紙回收和利用，我國還應按照發(fā)達國家的做法，研究出臺新的優(yōu)惠政策。
“廢紙回收體系的建立需符合我國國情，符合市場規(guī)律，在實踐中不斷完善，無法在辦公室里研究分析就能得出結論�！卞X毅強調。
