十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。在此之前，福建省政府就已在2010年底出臺(tái)了3年禁伐天然林等相關(guān)政策，對(duì)省內(nèi)森林采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，證券時(shí)報(bào)此前曾就此進(jìn)行過(guò)報(bào)道。
如今政策已推進(jìn)兩年多，受影響的林紙企業(yè)現(xiàn)狀如何，路在何方?證券時(shí)報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。
生態(tài)環(huán)境受益
享有“森林氧吧”之稱(chēng)的福建，有著“八山一水一分田”的特有地理地貌，亞熱帶海洋性氣候的豐沛雨水孕育出郁郁蔥蔥的山林，上世紀(jì)90年代以來(lái)，福建一直重視對(duì)森林的保護(hù)。
福建省林業(yè)廳相關(guān)人員向記者介紹，早在2002年，福建就已成為全國(guó)首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一。2009年12月福建出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見(jiàn)》中提出的 “嚴(yán)格控制天然闊葉林皆伐”。
2010年11月福建政府再度發(fā)文，明確提出：“從2011年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造，暫停對(duì)天然闊葉林采伐，暫停對(duì)天然針葉林皆伐;坡度大于25度的一般人工用材林提倡實(shí)行擇伐。全省皆伐面積控制在“十一五”期間年均皆伐面積的50%以?xún)?nèi)�！�
如今福建以全國(guó)最高的63.1%的森林覆蓋率成為華夏大地為數(shù)不多的“凈土”。據(jù)福建省環(huán)保廳發(fā)布的信息，2012年，全省環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，23個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，12條主要水系水質(zhì)狀況優(yōu)良，是全國(guó)唯一一個(gè)水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份�！翱諝庥巍背蔀楦＝糜我淮筚u(mài)點(diǎn)。
福建省林業(yè)廳向記者提供的一組最新數(shù)據(jù)顯示，兩年多來(lái)，福建省天然林采伐量從“十一五”期間的年均501萬(wàn)立方米，下降到目前的年均114萬(wàn)立方米。限伐政策使有限的天然林資源得到休養(yǎng)生息，對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源發(fā)揮了積極的作用。林業(yè)廳方面預(yù)計(jì)下半年國(guó)家對(duì)該省進(jìn)行第八次森林資源連續(xù)清查，福建省森林覆蓋率有望達(dá)到65%以上。
林紙企業(yè)急轉(zhuǎn)彎
而另一方面，林業(yè)一度是福建省的支柱產(chǎn)業(yè)，該省至今已有5家與森林息息相關(guān)的上市公司。嚴(yán)格的森林保護(hù)措施對(duì)林紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響不小。特別是2011年開(kāi)始執(zhí)行的禁伐天然林、推進(jìn)皆伐改擇伐的政策對(duì)林紙企業(yè)的影響更是巨大。
以福建營(yíng)林業(yè)務(wù)占比最大的永安林業(yè)為例，在限伐政策出臺(tái)的2011年，公司木材產(chǎn)量從19萬(wàn)立方米跌落至12.8萬(wàn)立方米，當(dāng)年報(bào)虧4700萬(wàn)元，去年公司木材產(chǎn)量進(jìn)一步減少到9.87萬(wàn)立方米，靠出售持有的金融產(chǎn)品勉強(qiáng)維持盈利。另一家林企中福實(shí)業(yè)，在限伐政策執(zhí)行當(dāng)年木材產(chǎn)量同比下降近30%，去年公司木材收入同比又下降3%，連續(xù)兩年在盈虧線(xiàn)附近徘徊。
福建另外兩家造紙為主業(yè)的青山紙業(yè)和福建南紙，也受到不小的影響。青山紙業(yè)負(fù)責(zé)營(yíng)林業(yè)務(wù)的副總陳杜滿(mǎn)對(duì)記者說(shuō)，限伐政策出臺(tái)后，公司原料采購(gòu)價(jià)格大幅上漲，木材產(chǎn)量減少30%以上。另一家公司福建南紙近兩年的木材銷(xiāo)售收入則僅為2010年的20%左右。
上述公司日前發(fā)布的今年一季報(bào)顯示，經(jīng)營(yíng)狀況均未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
“禁伐政策會(huì)有一定的負(fù)面影響不可避免，這是局部和整體利益的問(wèn)題�！备＝ㄊ×謽I(yè)廳林政處處長(zhǎng)任建設(shè)表示，森林生態(tài)系統(tǒng)與人們息息相關(guān)，如果這個(gè)系統(tǒng)破壞了，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但最后影響的還是廣大百姓，近期必須犧牲局部利益來(lái)保證整體利益。
記者從林業(yè)廳了解到，“十二五”采伐指標(biāo)為2550萬(wàn)立方米和“十一五”期間2578萬(wàn)立方米指標(biāo)基本持平。那么2011年開(kāi)始執(zhí)行的政策緣何造成如此大“殺傷”?
“這其中的癥結(jié)出在采伐指標(biāo)的結(jié)構(gòu)上�！标惗艥M(mǎn)告訴記者，“2010年底出臺(tái)的政策規(guī)定‘十二五’皆伐面積控制在‘十一五’皆伐面積的50%以?xún)?nèi)，另外50%采伐量必須采用擇伐的方式完成。
擇伐是森林主伐方式之一，通俗講就是“拔大毛”，即伐大樹(shù)留小樹(shù)。擇伐技術(shù)性較強(qiáng)，成本高，在國(guó)外是一種非常成熟的采伐方式。每隔一定年限在伐區(qū)伐去部分成熟林木，伐后的林中空隙，逐漸為天然更新的苗木所補(bǔ)充，形成復(fù)層異齡林，可保持良好的森林環(huán)境。
但記者在采訪(fǎng)中了解到，在實(shí)踐中擇伐作業(yè)要求的可操作性不強(qiáng)，采出來(lái)的木材量，甚至不夠采伐的成本。
“主管部門(mén)下?lián)艿膿穹ブ笜?biāo)用足了也一樣沒(méi)利潤(rùn)�！标惗艥M(mǎn)說(shuō)，“各家的擇伐指標(biāo)基本上都沒(méi)法用上，因此，無(wú)形當(dāng)中每年的采伐指標(biāo)減少了一半�！�
另一家林企高管對(duì)記者稱(chēng)，目前福建許多地方并不具備擇伐條件。改革開(kāi)放初期，福建過(guò)度砍伐大量的木材用于建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)在森林鮮有大徑材。而且以前的采伐方式都是皆伐，皆伐后再培育出的樹(shù)就沒(méi)有大小之分，不適合采用擇伐。
事實(shí)上，擇伐方式這兩年在福建全省的推進(jìn)也并不順利。據(jù)記者了解，“十一五”期間，福建每年皆伐面積為120萬(wàn)畝左右。按照現(xiàn)有擇伐面積要達(dá)到50%的政策，也就是說(shuō)每年擇伐應(yīng)不少于60萬(wàn)畝。但據(jù)林業(yè)廳向記者提供的資料顯示，2011年和2012年福建省擇伐面積分別為28.24萬(wàn)畝和30.3萬(wàn)畝，與預(yù)期目標(biāo)差距不小。
福建省林業(yè)廳方面表示，習(xí)總書(shū)記提出“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，已成為全省人民的共識(shí)，未來(lái)加強(qiáng)天然林保護(hù)和推進(jìn)采伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變的方向不會(huì)變。
一家林紙上市公司高管認(rèn)為，主管部門(mén)當(dāng)前推進(jìn)擇伐可能更多是考慮保證森林覆蓋率，培養(yǎng)大中徑材和復(fù)層林，讓森林資源得到休養(yǎng)生息。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
如今，原本今年到期的政策延續(xù)已無(wú)懸念，接下來(lái)的日子如何平穩(wěn)過(guò)渡，成為各家林紙企業(yè)無(wú)法回避的課題。
在5家林紙企業(yè)中，中福實(shí)業(yè)率先選擇了全面轉(zhuǎn)型。2011年政策出臺(tái)后，該公司借助平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，果斷切入平潭島大開(kāi)發(fā)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從木業(yè)公司向綜合開(kāi)發(fā)商的轉(zhuǎn)型。
同樣應(yīng)對(duì)政策的影響，永安林業(yè)則是立足林業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。永安林業(yè)董事長(zhǎng)吳景賢對(duì)記者表示，公司要從單一靠木材砍伐加工的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)型，要往集約型，低耗能的方向發(fā)展。通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)、園林綠化等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
青山紙業(yè)應(yīng)對(duì)采伐方式改變的辦法是調(diào)整采伐樹(shù)種和材種的結(jié)構(gòu)。福建南紙則選擇出售林地，原先200元/畝左右取得的林地，現(xiàn)在出手價(jià)格翻了近10倍。以去年福建南紙出售1.46萬(wàn)畝林地計(jì)算，獲得近2600萬(wàn)的利潤(rùn)多少減輕了公司經(jīng)營(yíng)壓力。另一家新近上市的福建金森也在忙著籌劃拓展花卉苗業(yè)務(wù)。
應(yīng)對(duì)林業(yè)政策調(diào)整，雖然各家公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)正緊鑼密鼓的展開(kāi)，但無(wú)奈的是，林業(yè)屬長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)，按慣例完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保守估計(jì)至少需要5~8年�！敖裉旌軞埧�、明天更殘酷、后天很美好，但大部分人看不到后天的太陽(yáng)。”用馬云的這句話(huà)來(lái)形容福建林紙企業(yè)的現(xiàn)狀或許再合適不過(guò)。
一家林企上市公司高管向記者坦陳，轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間會(huì)很漫長(zhǎng)，在這期間公司經(jīng)營(yíng)壓力很大。
無(wú)疑林紙企業(yè)的寒冬還將繼續(xù)。不僅如此，福建各家林紙企業(yè)在自身林地資源不能完全發(fā)揮效益的同時(shí)，還要為其承擔(dān)不小的管護(hù)成本。
以永安林業(yè)為例，在公司177萬(wàn)畝林地中，天然公益林占到20萬(wàn)畝，天然商品林為48萬(wàn)畝，兩項(xiàng)合計(jì)近70萬(wàn)畝。還有一些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，如水庫(kù)、國(guó)道、大河兩邊的林地，這些林地的采伐都受到限制，這些資源大量的公益林和天然林仍需要投入大量的人力、物力去管護(hù)。
據(jù)了解，目前公益林養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼一年11.75元/畝，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位沒(méi)有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼收入與管護(hù)成本相去甚遠(yuǎn)。福建其他的林紙企業(yè)也大抵如此。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，不應(yīng)讓企業(yè)和個(gè)體過(guò)度承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府有必要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照市場(chǎng)化模式，參照單位林地創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)林企和林農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)償，提高它們對(duì)生態(tài)保護(hù)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以通過(guò)收取水資源保護(hù)費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)。讓下游流域和沿海受益地區(qū)對(duì)上游實(shí)施資源保護(hù)的個(gè)體進(jìn)行反哺。此外，該專(zhuān)家還表示，碳匯交易也不失為用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。
陳杜滿(mǎn)也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，森林是一種特殊的商品，具有社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性。同時(shí)包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其中生態(tài)效益和社會(huì)效益都是由全社會(huì)共同享有。政府完全可以參照國(guó)外的做法，動(dòng)用公共財(cái)政贖買(mǎi)需要保護(hù)的林地，讓其成為公共資源。
該專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，既然保護(hù)森林的大方向不可逆轉(zhuǎn)，那么相關(guān)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)盡早出臺(tái)，為林業(yè)企業(yè)和個(gè)體解除后顧之憂(yōu)。否則長(zhǎng)此以往將傷及林企和林農(nóng)的植樹(shù)造林的積極性，反而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成傷害。
但也有林紙企業(yè)高管向記者表示，碳匯交易即便在全球現(xiàn)在也還沒(méi)成熟的體系。目前國(guó)內(nèi)碳匯交易主管部門(mén)尚未明晰，近期企業(yè)指望碳匯交易獲得收益還不現(xiàn)實(shí)。
