在雙節(jié)來臨之前，上海市人大常委會審議 《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定 (草案)》(修改稿)，其中規(guī)定對過度包裝情節(jié)嚴重的最高可罰5萬元，引起了市民普遍關(guān)注。
大而無當?shù)亩Y盒、鑲金配玉的搭配……過度包裝實為奢靡浪費。通過完善商品包裝物減量的法規(guī)，對違規(guī)者制定更為嚴厲的罰款等，是依法整治過度包裝的良好示范。當然法律法規(guī)的有效踐行，還須執(zhí)法部門將之落實，可執(zhí)行性是決定律條能否走出紙面的關(guān)鍵。
就過度包裝問題，其源頭在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然而現(xiàn)在市場上大量商品來自外地乃至國外，靠本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管并不能從源頭上遏制商品過度包裝。因此 《規(guī)定 (草案)》從銷售環(huán)節(jié)入手，要求 “銷售者應當與商品供應方明確約定商品包裝必須符合強制性規(guī)定，并在進貨檢查驗收時對商品包裝情況進行核查”。由于銷售者被列為過度包裝的責任人，如果未能盡到進貨時把關(guān)的義務，就很可能直接面臨處罰，因此其依法守法的積極性會大大提高。另一方面， 《規(guī)定 (草案)》也為社會監(jiān)督留出了渠道，規(guī)定： “市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當在門戶網(wǎng)站上公布國家和本市制定的限制商品過度包裝標準規(guī)范，方便公眾查詢。公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報”。在信息社會進入微博時代后，可以想象群眾把過度包裝的商品隨手拍，放到網(wǎng)上并@有關(guān)部門的官方微博，就可以構(gòu)成一個舉報過程，無疑是一種方便高效的群眾監(jiān)督辦法。
但是，從可執(zhí)行性的完善角度考慮，值得重點關(guān)注的是過度的標準問題。 《規(guī)定 (草案)》的規(guī)定是：“對國家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標準的商品，本市實施重點監(jiān)管;對國家尚未制定限制商品過度包裝標準的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導性規(guī)范”。目前，國家標準限制商品過度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，也就是2010年開始實施的 《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準，其中規(guī)定了食品和化妝品的包裝層數(shù)不得超過3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%等標準。從這個標準來看，還是比較寬松的。在部分發(fā)達國家，如極為重視包裝的日本，法律規(guī)定商品容器內(nèi)空位不應超過容器體積的20%;包裝成本不應超過產(chǎn)品出售價的15%，并要求在包裝上標明產(chǎn)品的價值。美國更嚴格，規(guī)定凡包裝體積明顯超過商品10%，以及包裝費用超出商品30%的，應判斷為侵害消費者權(quán)益的 “商業(yè)欺詐”。
很顯然，上海在出臺有關(guān)法規(guī)后，很有必要細化目前的過度包裝標準，不僅僅是盡快補上除了食品、化妝品以外的地方版商品包裝技術(shù)規(guī)范要求，還需要就食品、化妝品的包裝進一步壓縮其允許的空間，把60%的空隙率降到更合理的水平，為創(chuàng)建節(jié)約型社會作出示范。
