被責令關(guān)停的造紙廠,每噸獎勵200元；而在區(qū)政府“責令之前”兩個月主動關(guān)停的,卻不能享受這項政策。
廣東省汕頭市澄海區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能工作中,就出現(xiàn)了這樣讓企業(yè)費解的做法。
響應號召主動關(guān)停
汕頭市澄海區(qū)蓮下天發(fā)造紙廠(以下簡稱天發(fā)造紙廠),年設計產(chǎn)量8100噸。2004年經(jīng)澄海區(qū)環(huán)保局竣工驗收,投入正常生產(chǎn)。
2010年2月6日,《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱國務院《通知》)頒布,規(guī)定在2011年底前淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)一萬噸以下的造紙生產(chǎn)線,并要求各級政府完善政策激勵機制,地方財政安排適當資金補助,鼓勵提前淘汰,減少浪費。
當時處于企業(yè)盈利狀態(tài)、本想進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模的天發(fā)造紙廠,在了解到國務院《通知》要求后,從2010年6月開始,主動淘汰部分落后生產(chǎn)設備。至當年8月,天發(fā)造紙廠全部落后生產(chǎn)設備已自行拆除,并停止生產(chǎn)。
區(qū)政府拒絕獎勵
依據(jù)國務院《通知》“完善政策激勵機制”精神,2010年8月4日,澄海區(qū)政府出臺《關(guān)于整治污染淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能的通告》(以下簡稱7號文)和印發(fā)《汕頭市澄海區(qū)整治造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的實施意見的通知》(以下簡稱77號文),明確了獎勵政策:年產(chǎn)5000噸至10000噸污染治理符合要求的造紙企業(yè),在2011年6月底前關(guān)停的,按該企業(yè)審批年產(chǎn)量計算,每噸獎勵200元。
天發(fā)造紙廠依據(jù)7號文規(guī)定,申請獎勵。不料卻被澄海區(qū)政府拒絕,理由是天發(fā)造紙廠是“在7號文頒布之前因經(jīng)營原因自行關(guān)�！钡�。
天發(fā)造紙廠老板杜天喜對區(qū)政府的做法感到困惑�！皣鴦赵骸锻ㄖ凡皇且蟮胤截斦才胚m當資金補助嗎?澄海區(qū)政府7號文明確說明是依據(jù)國務院《通知》制定的,天發(fā)造紙廠也是在國務院《通知》下發(fā)之后關(guān)停的,怎么就不能享受獎勵了?做得更好的企業(yè)卻得不到獎勵和鼓勵,這叫什么道理?”
環(huán)保局表示應該獎勵
不僅天發(fā)造紙廠覺得冤,澄海區(qū)環(huán)保局也認為應該給予天發(fā)造紙廠獎勵。在2010年11月,杜天喜曾經(jīng)就節(jié)能減排資金獎勵向澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)政府提出申請,而蓮下鎮(zhèn)政府專門就此向澄海區(qū)政府作出“關(guān)于對天發(fā)造紙廠給予資金獎勵”請示。之后澄海區(qū)政府就此請示征詢區(qū)環(huán)保局意見。
環(huán)保局的意見是“鑒于該廠是在國務院《通知》頒布之后,區(qū)政府7號文發(fā)布前自行關(guān)閉這一特殊情況,且該廠已列入2010年污染減排項目,建議區(qū)政府參照區(qū)政府77號文精神,因該企業(yè)自行關(guān)停,沒能核定其實際產(chǎn)能,按該企業(yè)審批年產(chǎn)能8100噸,給予每噸100元一次性獎勵,污染減排不再獎勵�！�
區(qū)政府糾結(jié)財力有限
然而,區(qū)環(huán)保局“同意給予獎勵”的意見作出半年多了,天發(fā)造紙廠到底該不該得到獎勵,澄海區(qū)政府至今沒有下文。
在澄海區(qū)環(huán)保局,局長黃潮發(fā)接受《法制日報》記者采訪時道出了區(qū)政府的“糾結(jié)”所在:由于節(jié)能減排獎勵資金都是由地方財政解決,如果給天發(fā)造紙廠開了口子,那么將會產(chǎn)生很多類似情況的企業(yè)也要求申請獎勵,而這是區(qū)政府財政所不能承受的。
采訪中杜天喜向《法制日報》記者出示了天發(fā)造紙廠2010年6月的增值稅納稅證明和排污費繳費證明,證明自己并非區(qū)政府所認為的“因經(jīng)營原因自行關(guān)停企業(yè)”。他認為,區(qū)政府的7號文是對國務院《通知》的細化,獎勵的對象應該是國務院《通知》下發(fā)后主動關(guān)停的企業(yè),而不應限于區(qū)政府出臺7號文之后關(guān)停的企業(yè)。因為區(qū)政府延后半年才出臺獎勵政策。
對此觀點,區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)法制局局長陳幼龍認為,國務院《通知》是對各地如何開展節(jié)能減排工作的指導性文件,如何具體落實這項工作,還是由各地方來制定具體措施。因為獎勵資金是由地方財政支付的,所以獎勵的標準以及獎勵對象,應以地方制定的行政文件為依據(jù)。并且,國務院《通知》也沒有對在其下發(fā)后地方文件出臺前自行關(guān)停的企業(yè)是否給予獎勵作出明示,那么地方出臺的節(jié)能減排獎勵行政文件,是沒有溯及力的。
專家認為應予獎勵
今年4月,財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合出臺了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),規(guī)定了獎勵條件:淘汰企業(yè)必須在當年拆除或廢毀,不得轉(zhuǎn)移；近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)；未享受與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的其他財政資金支持等。
知名環(huán)保法專家、中國政法大學教授王燦發(fā)指出,《管理辦法》雖然規(guī)定的是中央財政獎勵資金的使用,但地方財政獎勵資金的使用也應該參照其精神。天發(fā)造紙廠早在2010年6月就已經(jīng)停產(chǎn)了,按照中央關(guān)于獎勵淘汰落后產(chǎn)能政策的精神,應該給予獎勵。
中央民族大學教授熊文釗認為,早一天關(guān)停,就早一天減少污染物的排放。地方政府不能機械地以自己文件發(fā)布的時間作為一個“硬杠杠”。按照合理行政原則,只要是在中央政策出臺后進行主動關(guān)停的企業(yè),因為符合“節(jié)能減排”目標價值,都應該獲得資金獎勵。
