一個是擅自建設、越權審批的造紙企業(yè)正開足馬力日夜生產，一個是尚未通過環(huán)保驗收、曾被國家環(huán)保部督察督辦的造紙企業(yè)在24小時生產，夜間偷排。這兩個企業(yè)是江蘇省連云港市灌云縣兩家典型的違規(guī)項目，卻在當地政府相關職能部門有力偏袒下，無所顧忌地排污。
日前，《中國環(huán)境觀察》來到江蘇省灌云縣就造紙廠違規(guī)生產，污染環(huán)境一事進行了調查。
華成紙業(yè)試生產2年 環(huán)保違法審批
位于灌云縣城東五、六十公里處的燕尾鎮(zhèn)三百弓村東南側，距離三百弓村不足200米遠一家名為連云港市華成紙業(yè)有限公司（以下簡稱華成紙業(yè)）的造紙廠。遠遠看到從造紙廠內一根煙囪上正不斷噴吐著黑煙，隨著風向形成一條黑色長龍。沿著通往造紙廠的一條馬路徑直南行，在距離企業(yè)一公里遠的地方聞到一股刺激性氣味，隨著距離的越來越近，氣味變得也越為強烈。車間內部衛(wèi)生紙生產線轟鳴作響，一卷卷衛(wèi)生紙已經被打包。污水池里骯臟不堪，積滿了發(fā)白的工業(yè)廢水，散發(fā)著酸腐的味道。
企業(yè)負責人介紹，華成紙業(yè)是灌云縣政府招商引資企業(yè)，2006年投資建設，2009年投入生產，目前24小時輪班生產，對外宣稱投資2個多億。隨后，向本刊提供了一張由灌云縣環(huán)保局核發(fā)的已經過期的《排污許可證》，當本刊提出查看一下環(huán)評批復和驗收報告時，企業(yè)負責人表示，“有了排污許可證，就說明我們手續(xù)齊全，是合法生產，別的都不用看�！�
企業(yè)老板自稱，江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部華東督查中心也經常到廠檢查，去年該廠出了點問題，現在已經整改好了，最近又花180多萬新上了一套設備。至于新設備項目生產“環(huán)保部門不知道�！毙律a線的批復與驗收更無從談起。提出看企業(yè)污水排放情況直接遭到拒絕。
在灌云縣環(huán)保局了解華成紙業(yè)的環(huán)評批復和驗收情況，環(huán)保局相關官員并沒能提供該企業(yè)相關環(huán)保手續(xù)，而是出具了一份“關于對連云港市華成紙業(yè)有限公司年產3萬噸衛(wèi)生紙技術改造項目環(huán)境影響報告書”的評審意見。
灌云縣環(huán)保局一官員稱：“縣環(huán)保局沒有對造紙廠的審批權，但由于該項目是在原來基礎上的一個技改項目，灌云縣環(huán)保局才對其作出了審批，目前該項目正在試生產階段，尚未通過相關驗收。”沒有通過驗收，灌云縣環(huán)保局則核發(fā)了排污許可證。對此，該官員表示，“華成紙業(yè)以前生產瓦楞紙，而這張排污許可證正是針對瓦楞紙的，后來不生產瓦楞紙了，華成進行了項目技改，現在改為生產衛(wèi)生紙了，正在試生產，還未驗收。”
當問及華成紙業(yè)衛(wèi)生紙生產線已試生產多久，該環(huán)保官員避而不談。
灌云縣環(huán)保局在回復本刊中，介紹到年生產7萬噸瓦楞紙的華成紙業(yè)，2007年4月經過灌云縣環(huán)保局審批，2007年建設，2008年3月主題工程建設后受到市場供求影響一直停產，2009年5月景觀云環(huán)保局核查并同意試生產，2009年7月通過灌云縣環(huán)保局驗收。2009年8月，華成紙業(yè)進行技術改造，將總產量不變，改成3萬噸衛(wèi)生紙生產線，4萬噸瓦楞紙生產線，2010年11月，技改項目再次通過灌云縣環(huán)保局的審批。
根據2002年7月第五次國家環(huán)境保護總局局務會議審議通過，2003年1月1日實施的《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，造紙行業(yè)需要當時的環(huán)保總局批復和驗收。其次由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門提出建議，報同級人民政府批準。2006年建設的華成紙業(yè)僅有的是，沒有審批資質的灌云縣環(huán)保局出據的審批意見和一張違規(guī)所得的過期排污許可證。
另外，根據工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生安全防護距離標準，根據近5年地方風速與風向及產能確定，造紙行業(yè)與居民區(qū)最小防護距離不低于600米，華成紙業(yè)離三百弓村不到200米，可見華成紙業(yè)本屬違法建設。
同時，對于下級環(huán)境保護部門超越法定職權、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價文件審批決定的，上級環(huán)境保護部門可以依法撤銷或者責令其撤銷超越法定職權、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評價文件審批決定。
小伊造紙廠排污管道直插新沂河中
督辦企業(yè)照常生產 小伊造紙污水夜排新沂河
7月31日，在南崗鄉(xiāng)趙莊附近的小伊造紙廠，該造紙廠車間內機器轟鳴，鍋爐白煙四溢，生產如火如荼。造紙廠的南側與之僅僅相鄰的是小排河，小排河的南側越過一條馬路是新沂河（新沂河南北寬約70米，是沂河下游的排洪河道，自西向東依次流經鹽河、羨厚河、燕尾港，最后注入東海），一根直徑約30厘米的塑料管道跨過小排河后直接嵌入新沂河中央。
據當地村民介紹，小伊造紙建有污水池，白天將工業(yè)廢水全部儲存到污水池里，每到深夜以后，就開始肆無忌憚地向新沂河排放污水，每次排放大約持續(xù)3、4個小時，天亮之前會將污水全部排完，這種偷排現象天天如此�！懊慨斚蚝永锱欧盼鬯畷r，河中會泛起刺激的臭味。”趙莊村的王某介紹。
村民介紹：這里地下水位很淺，通常只有四五米，從井里打上來的水經日曬之后會變的發(fā)紅，村民們現在幾乎不敢飲用井水�！昂攘司畷亲犹郏��！边B云港市環(huán)保局曾經對趙莊村周邊一帶地下水做過檢測，檢測之后告訴人們井水不能再飲用，但始終沒讓大家看過檢測報告。對于這種現象，村民表示，在小伊造紙廠投產之前是從未有過的。
生活及牲畜飲水都是5元一桶來買，而經濟不寬裕的只能被迫飲用井水。
家住南崗鄉(xiāng)的李某告訴本刊，由于他是該縣的養(yǎng)鵝專業(yè)戶，養(yǎng)鵝的位置就在小伊造紙廠和小排河之間，之前很少發(fā)生鵝死亡的事件。自小伊造紙建成并投產之后，鵝就開始出現零星性死亡， 2009年3月份到6月份，短短3個月時間突然一下子死了1900多只，后來經過灌云縣南崗鄉(xiāng)動物防疫檢疫站對死鵝進行檢驗檢疫，結論是：鵝的發(fā)病原因系環(huán)境污染所致。同時，建議其更換新的水質區(qū)域進行飼養(yǎng)。
從那以后老李就走上了上訪之路�？墒�，灌云縣環(huán)保局主管環(huán)境監(jiān)察的張姓官員告訴他，讓他隨便去告，無論告到江蘇省環(huán)保廳還是國家環(huán)保部都沒人會理睬。
據了解，小伊造紙是一家生產瓦楞紙的擴建項目。該廠曾是國家環(huán)保部的督辦企業(yè)。去年，環(huán)保部華東督查中心的領導曾就企業(yè)污染環(huán)境一事到小伊造紙廠暗訪，差點被該廠保安的毆打。從那以后小伊造紙廠被勒令停產整頓，但時間不長，就又開始“死灰復燃，東山再起”了。
新沂河的下游生活著數十萬居民，而一旦新沂河遭到污染，他們的健康狀況著實令人擔憂。
因小伊造紙項目未依法報批擅自建設，灌云縣環(huán)保局提到2008年7月對小伊造紙下達行政處罰，停止生產，并處5萬元罰款；2009年3月，灌云環(huán)保人員發(fā)現小伊造紙未經處理污水直排新沂河，遂下達處罰，并罰款218660元，2009年9月，小伊造紙因拒絕華東督查中現場執(zhí)法，灌云環(huán)保局再度罰款10萬。環(huán)保的職能是幫助、監(jiān)督企業(yè)改進環(huán)保污染現象，而小伊造紙的污染非但不會收斂，更有甚者，“罰了款就是讓明目排污，否則，罰款從哪兒掙出來”的說法。
從灌云環(huán)保局罰款記事看，小伊造紙在2008年開工建設，2009年年初生產，2010年5月通過連云港環(huán)保局批復。同時，回復中又稱小伊造紙搬遷項目2003年經連云港環(huán)保局審批，2008年5月通過“三同時”驗收，2009年技改為瓦楞紙生產線，2010年通過連云港環(huán)評，今年7月，進行了驗收環(huán)境監(jiān)測，在驗收過程中。時間節(jié)點上，不能自圓其說。
在灌云縣環(huán)保局，張義信副局長告訴本刊，位于南崗鄉(xiāng)的小伊造紙已經通過連云港市環(huán)評批復，但還處于試生產階段，尚未通過環(huán)保部門驗收。而這家與華成紙業(yè)審批性質同出一轍的違規(guī)企業(yè)，是如何通過看似合法外衣的包裝進行生產。
