自1999年以來(lái)，中國(guó)的森林覆被率提高很快，在森林資源保護(hù)及恢復(fù)方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進(jìn)口，對(duì)中國(guó)木質(zhì)資源安全構(gòu)成威脅。
中國(guó)林業(yè)發(fā)展，似乎正在從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
最近十多年來(lái)，中國(guó)的森林覆被率提高很快，但與之形成巨大反差的是森林生產(chǎn)力提高緩慢，單位面積木材蓄積量等指標(biāo)遠(yuǎn)低于世界平均水平。
在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙士洞看來(lái)，其根本原因是對(duì)人工用材林和各類次生林的經(jīng)營(yíng)管理工作重視和投入不夠。
日前舉行的中國(guó)生態(tài)大講堂2011年春季學(xué)術(shù)研討會(huì)“中德亞熱帶森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”，正是以如何兼顧森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益這一主題展開討論。
與會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)林業(yè)發(fā)展要推進(jìn)到以改善森林經(jīng)營(yíng)狀況為中心，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，大幅度提高森林生產(chǎn)力的新階段。
森林經(jīng)營(yíng)水平急劇下滑
中國(guó)林業(yè)發(fā)展正在走向政策調(diào)整的一個(gè)新的窗口期。
中國(guó)曾經(jīng)無(wú)節(jié)制地過(guò)度砍伐森林，最近十多年來(lái)則把工作重心放在生態(tài)建設(shè)上，但是與此同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)工作欠賬太多，從政策上和經(jīng)費(fèi)上都得不到應(yīng)有重視，木材生產(chǎn)力提高緩慢。
“林業(yè)部門的許多人，一談森林，就往往只強(qiáng)調(diào)森林的保育生物多樣性和防止水土流失等生態(tài)服務(wù)功能。森林經(jīng)營(yíng)工作得不到應(yīng)有的重視，如果這一形勢(shì)得不到迅速扭轉(zhuǎn)的話，林業(yè)部門制定的在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)木材自給的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的�！壁w士洞對(duì)《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者表示。
所謂森林經(jīng)營(yíng)，通常被認(rèn)為是各種森林培育措施的總稱，是森林管理的重要組成部分，即從宜林地上形成森林起到采伐更新時(shí)止的整個(gè)培育管理措施。包括森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、病蟲防治、副產(chǎn)品利用、采伐更新等各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。
科技支撐是森林經(jīng)營(yíng)工作不可或缺的條件，但現(xiàn)實(shí)是，恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了短板。
趙士洞說(shuō)，目前，即使在國(guó)家林業(yè)局所屬的研究院所，也主要是以基礎(chǔ)研究為主，以發(fā)表學(xué)術(shù)論文，尤其是以在國(guó)外高水平雜志上發(fā)表論文為主要目標(biāo)，很少有結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題而開展的應(yīng)用研究。
同時(shí)，大量已有研究成果得不到應(yīng)用。還有類似樹木選種和育種等這樣難度大、周期長(zhǎng)，但卻對(duì)提高森林生產(chǎn)力至關(guān)重要的研究工作得不到支持。這樣的問(wèn)題普遍存在，長(zhǎng)期得不到解決。
當(dāng)詢問(wèn)地方林業(yè)干部，為什么不抓森林經(jīng)營(yíng)工作時(shí)，得到的回答常常是沒(méi)有相應(yīng)的政策，沒(méi)有育林經(jīng)費(fèi)，以及擔(dān)心亂砍濫伐。
“現(xiàn)在我國(guó)森林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和采伐工作之間有很大矛盾�！壁w士洞認(rèn)為，我國(guó)目前的森林經(jīng)營(yíng)水平，甚至趕不上上世紀(jì)六七十年代�！白弑槿珖�(guó)，搞林業(yè)的人現(xiàn)在有多少在搞撫育？！在基層經(jīng)�？吹降默F(xiàn)象是搞保護(hù)區(qū)、劃公益林、埋水泥樁、拉鐵絲網(wǎng)、豎牌子，向國(guó)家要錢，而像營(yíng)林這樣的核心工作卻很少抓�！�
為解決我國(guó)林業(yè)面臨的問(wèn)題，自1999年以來(lái)，國(guó)家投入巨資，啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等“六大林業(yè)工程”。2003年，國(guó)家林業(yè)局組織全國(guó)頂級(jí)專家出版了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：戰(zhàn)略卷》和《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：總論》，對(duì)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。
現(xiàn)在回頭來(lái)看，趙士洞認(rèn)為，上述工程和研究報(bào)告所設(shè)定的一些目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的木材產(chǎn)量只有原計(jì)劃產(chǎn)量的一半左右。而人工林所應(yīng)提供的商品材產(chǎn)量，更是差得多�！爱�(dāng)然，國(guó)家為了保護(hù)森林，也在控制產(chǎn)量。但之所以遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，主要是沒(méi)有抓好營(yíng)林工作�！�
人工造林要提高生產(chǎn)率，需要良種、壯苗、適地、適樹及一系列合理的經(jīng)營(yíng)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家人工造林樹種的良種率達(dá)80%。根據(jù)有關(guān)文件，我國(guó)2000年良種率是30%，據(jù)相關(guān)林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，2010年的階段目標(biāo)是40%。但趙士洞認(rèn)為這些數(shù)據(jù)非常不可信，“我在全國(guó)走了很多林區(qū)，通常看到的都是有種子就種，有苗子就上山，沒(méi)見(jiàn)有多少良種�！�
按照規(guī)劃，2010年我國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)為45%，趙士洞對(duì)是否達(dá)到此水平也表示懷疑。“我的判斷是，除了在林業(yè)信息化、遙感調(diào)查和防火等手段方面有明顯進(jìn)步外，真正從良種、壯苗、適地樹和經(jīng)營(yíng)等方面來(lái)看，科技貢獻(xiàn)率不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而是在下降�！�
森林經(jīng)營(yíng)面臨轉(zhuǎn)機(jī)
實(shí)際上，森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題正面臨著一個(gè)巨大轉(zhuǎn)機(jī)。在《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，就明確指出：
我國(guó)木材供應(yīng)缺口將長(zhǎng)期保持在每年1億~1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求。
上述規(guī)劃出臺(tái)的背景是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，木材及其制品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)也在迅速增長(zhǎng)，其中人造板、紙漿及紙張消費(fèi)已居世界第二位。比如，2007年，我國(guó)林產(chǎn)品折算的木材消費(fèi)總量約3.71 億立方米，但木材產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)內(nèi)供給僅為2.02 億立方米，實(shí)際消費(fèi)缺口超過(guò)1億立方米。
趙士洞認(rèn)為，我們的林地生產(chǎn)力的潛力很大，通過(guò)努力，這些缺口是能生產(chǎn)出來(lái)的。關(guān)鍵在于要把森林經(jīng)營(yíng)搞上去。
然而，這樣的理念在林業(yè)領(lǐng)域卻缺乏認(rèn)同。趙士洞告訴記者，此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，林業(yè)領(lǐng)域的很多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)，很少?gòu)?qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，似乎一談“營(yíng)林”和“木材生產(chǎn)”就是跟不上潮流。
目前的公益林，就是保護(hù)起來(lái)，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更沒(méi)有同時(shí)賦予其生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品的任務(wù)。更為奇怪的是，一些地方把原來(lái)已經(jīng)長(zhǎng)得很好的人工用材林也劃為公益林，以此套取補(bǔ)貼。
這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是，在過(guò)去幾十年中，尤其是自1999年以來(lái)，中國(guó)的森林覆被率提高很快，在森林資源保護(hù)及恢復(fù)方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進(jìn)口。
而根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010年世界森林資源評(píng)估報(bào)告》，全世界30%的森林主要用于生產(chǎn)木材和非木材林產(chǎn)品。歐洲將生產(chǎn)作為首要功能的森林比例最高，占其森林面積的52%。
德國(guó)是世界上林業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。在此次研討會(huì)上，德國(guó)聯(lián)邦政府自然保護(hù)局部門主任Andreas Krug表示，德國(guó)只保護(hù)天然林面積中的5%，其他林地都用于生產(chǎn)目的。
1949年，我國(guó)森林覆被率為8.6%，2008年公布數(shù)據(jù)為20.36% 。根據(jù)多年研究成果，因氣溫、降水等自然條件的限制，中國(guó)森林覆被率的極限被認(rèn)為是26%。目前中國(guó)在提高森林覆被率方面，已經(jīng)沒(méi)有多大的空間。
趙士洞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從政策上進(jìn)行一些調(diào)整，不要一味追求擴(kuò)大森林面積，而要把對(duì)現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)抓起來(lái)，把提高林地生產(chǎn)力作為一個(gè)主要的目標(biāo)。
木材供給是資源戰(zhàn)略問(wèn)題
進(jìn)入新世紀(jì)，木材問(wèn)題越來(lái)越引起世界各國(guó)的高度重視和普遍關(guān)注，木材供給問(wèn)題已由一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐步演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問(wèn)題。木材對(duì)外依存度較高，對(duì)中國(guó)木質(zhì)資源安全構(gòu)成威脅。
2010年4月28日，在《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》中作出上述判斷。
該《意見(jiàn)》提出的應(yīng)對(duì)原則之一，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，把增加木材有效供給作為工程建設(shè)的第一任務(wù)。要通過(guò)實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，縮短培育周期，提高單位面積產(chǎn)量，獲取最佳林地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)以最短周期、最少投入達(dá)到最高品質(zhì)和最大產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)速生豐產(chǎn)林基地工程建設(shè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。這也是世界上許多國(guó)家的通行做法。
比如，新西蘭用占森林面積13.8%的人工林，滿足了其94%的木材需求；而智利也只用占森林面積9%的人工林, 滿足了全國(guó)91%的木材需求。美國(guó)和北歐一些林業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家也是實(shí)施這一策略的。
趙士洞表示，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是以最少的林地資源，最大程度地滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。當(dāng)然同時(shí)也需要伴之以資金的高投入和密集的高技術(shù)。
趙士洞認(rèn)為，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的出路在于：保護(hù)天然近熟和成熟林，使其成為物種的基因庫(kù)；大面積改造次生林，使其成為高生產(chǎn)力的近自然林；發(fā)展人工林，使其成為高度集約化經(jīng)營(yíng)的木材生產(chǎn)基地。
林業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不單純是科學(xué)問(wèn)題。趙士洞認(rèn)為，它同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題�！耙獣r(shí)刻考慮到林業(yè)職工和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的生計(jì)問(wèn)題，否則林業(yè)是發(fā)展不上去的�！�
不久前發(fā)布的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》對(duì)公益林的定位是，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)；對(duì)商品林的定位是，以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能。
“這種對(duì)公益林和商品林的定位就更完善了�！壁w士洞評(píng)價(jià)說(shuō)。
問(wèn)題是，目前尚沒(méi)有落實(shí)上述精神的政策和措施出臺(tái)。從政策上講，當(dāng)前造林有資金支持，而經(jīng)營(yíng)卻少有資金支持。
“對(duì)多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，林業(yè)部門現(xiàn)在也不敢開口子，怕全砍了。”趙士洞說(shuō)，“但政府還是要出臺(tái)相應(yīng)的政策，先做試點(diǎn)，再逐步推開。”
“林業(yè)的生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)要只爭(zhēng)朝夕。”趙士洞最后說(shuō)。
