2011年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會(huì)在下發(fā)給成員國(guó)的一份文件中發(fā)布了最新的一項(xiàng)調(diào)查：中國(guó)造紙行業(yè)得到中國(guó)政府的非法補(bǔ)貼，這標(biāo)志著歐盟委員會(huì)首次正式認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼。
“雙反”背后的市場(chǎng)爭(zhēng)奪
隨著“中國(guó)制造”充斥全球市場(chǎng)，“雙反”的較量就一直沒有停止過，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這是歐美對(duì)“中國(guó)威脅論”的行動(dòng)詮釋。美國(guó)和歐盟先后默契地對(duì)中國(guó)造紙行業(yè)發(fā)難，對(duì)正處于緊要關(guān)口的中國(guó)造紙業(yè)來說，無疑是當(dāng)頭一棒。 同時(shí)根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)估計(jì)，中國(guó)目前向歐盟出口銅版紙占其市場(chǎng)需求量的比例不超過5%，并不足以沖擊歐盟市場(chǎng)。這場(chǎng)“雙反”的背后，實(shí)則是國(guó)際造紙巨頭的市場(chǎng)之爭(zhēng)。
據(jù)報(bào)道歐盟針對(duì)中國(guó)出口銅版紙的“雙反調(diào)查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國(guó)、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國(guó)和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商。但是，隨著中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這也是其積極推動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)“雙反”的重要原因。
“雙反”沒有硝煙的持久戰(zhàn)
歐盟此番認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)中國(guó)造紙業(yè)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼，源于去年開始的雙反調(diào)查。2010年2月18日對(duì)我國(guó)銅版紙產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于2010年4月17日發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，成為歐盟針對(duì)我國(guó)的第一起“雙反”案。
2010年11月17日，歐盟對(duì)該案做出反傾銷初裁，決定征收19.7%的臨時(shí)反傾銷稅。到了2011年1月18日，歐盟貿(mào)易總司官方網(wǎng)站證實(shí)，將不對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的銅版紙（CFP）征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
報(bào)道稱，歐盟2月3日發(fā)布報(bào)告，建議今后五年期間，向中國(guó)產(chǎn)的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，以抵消“不公平的補(bǔ)貼行為”。報(bào)告說：“應(yīng)該征收反補(bǔ)貼稅，以防止被補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)一步傷害歐盟�！睋�(jù)悉，5月17，歐盟將對(duì)報(bào)告中的內(nèi)容作出裁決。
消息人士說，在布魯塞爾舉行的一次會(huì)議上，來自歐盟各國(guó)政府的大部分代表支持這項(xiàng)稅率高達(dá)39.1%的稅收。這項(xiàng)稅收將從今年5月17日起開始征收，取代從去年年底開始征收的臨時(shí)性稅收。
這項(xiàng)長(zhǎng)期稅收是由歐盟執(zhí)行委員會(huì)提議征收的，此前該委員會(huì)裁定，中國(guó)對(duì)該國(guó)造紙企業(yè)進(jìn)行了不合法的補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)向歐盟市場(chǎng)以人為造成的低價(jià)傾銷紙張。同時(shí)中國(guó)否認(rèn)了歐盟的這種說法。
“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)造紙行業(yè)未來發(fā)展
由于今年是“十二五”的開局之年，針對(duì)造紙行業(yè)的節(jié)能減排、落后產(chǎn)能等等一系列的限制標(biāo)準(zhǔn)，以及日本地震的發(fā)生也使中國(guó)一部分企業(yè)受到影響加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，造紙業(yè)是民族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“雙反”勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)的出口額，減少外匯收入，影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，使從經(jīng)濟(jì)上升到政治因素。對(duì)此我國(guó)商務(wù)部做出相關(guān)回應(yīng)，在歐盟未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下又對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。這構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視，也違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。在早些時(shí)候，北京在世貿(mào)組織獲得了一次重大勝利，世貿(mào)組織裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)特定商品采取雙反措施的做法違反國(guó)際貿(mào)易法。同時(shí)中國(guó)也不會(huì)接受不公平的判決，捍衛(wèi)我國(guó)的權(quán)益，同時(shí)我國(guó)國(guó)很多造紙公司對(duì)此很失望，部分企業(yè)將考慮采取一切可行的法律措施。
當(dāng)然中國(guó)的造紙行業(yè)在2010年生產(chǎn)規(guī)�？赡芪痪邮澜绲谝�，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將使得整個(gè)行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中，中國(guó)造紙企業(yè)只能通過提升海外市場(chǎng)銷售比例來緩解新增產(chǎn)能壓力。目前，中國(guó)造紙業(yè)出口量?jī)H占生產(chǎn)總量的1/30，對(duì)未來新增產(chǎn)能的釋放比較依賴國(guó)外市場(chǎng)，因此，中國(guó)造紙業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)歐美所發(fā)起的“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的景氣度。
對(duì)此我國(guó)以及我國(guó)的造紙企業(yè)是否從中認(rèn)識(shí)到中國(guó)造紙企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理中國(guó)紙業(yè)崛起與世界市場(chǎng)之間的平衡，對(duì)中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義。為此，中國(guó)造紙業(yè)以及政府管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與歐美國(guó)家產(chǎn)業(yè)界的對(duì)話建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，相互理解，共同協(xié)商國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，使得中國(guó)紙業(yè)與國(guó)際紙業(yè)形成合作共贏的新格局。”
