“十二五”時期，“走出去”戰(zhàn)略的實施對維護我國宏觀經濟的又好又快發(fā)展仍將發(fā)揮至關重要的作用。截至2009底，我國已有1.2萬家企業(yè)在全球177個國家（地區(qū)）設立對外直接投資企業(yè)1.3萬家，投資存量2457.5億美元，年末境外總資產超過1萬億美元。2009年中國的對外直接投資565.3億美元，列全球第五位，發(fā)展中國家居首。然而，未來我國如何實施走出去戰(zhàn)略，我國企業(yè)如何高效、安全地走出去投資并獲益，目前在戰(zhàn)略思路、體制機制、政策導向、途徑和渠道等很多方面還沒有完全理清，亟待開展深入研究。帶著上述問題，為在產業(yè)層面具體剖析我國重點地區(qū)對某一國家的境外投資發(fā)展情況，本文以內蒙古呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)對俄羅斯境外投資為例進行調研分析。
中俄林業(yè)合作奠定堅實法律基礎
中國是一個森林資源相對缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，國內木材生產與國民經濟和社會發(fā)展對木材及林產品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國家實施了天然林保護工程后，近年來中國木材產量又逐年調減，國內木材供需矛盾更加突出，且短期內難以改變。近年來，中國進口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類用匯商品�；诖�，我國積極開展對林木資源大國的境外投資。
俄羅斯的林產品生產以原木和鋸材為主，深加工林產品因設備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來，由于國家政策鼓勵高附加值林產品生產，所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場的最大買主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場的最大買主是中國、日本和韓國。據2009統(tǒng)計，中國企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元，林產品貿易約占兩國貿易總額的10%。在林業(yè)合作方面，中俄兩國已簽署的《共同開發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護區(qū)協(xié)定》等文件，為長期穩(wěn)定開展林業(yè)合作奠定了堅實的法律基礎。
呼倫貝爾開放型經濟及對俄經貿、林業(yè)投資發(fā)展概況
呼倫貝爾開放型經濟發(fā)展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個國家和地區(qū)建立了貿易往來，2009年進出口總額完成21億美元，貿易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國、加拿大、日本、美國。其中，對俄羅斯貿易占呼倫貝爾市對外貿易進出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計備案進出口企業(yè)近800家，其中滿州里市544家。具備對外承包工程外派勞務經營資格的企業(yè)有4家。經國家商務部批準的加工貿易企業(yè)4家。
對俄經貿。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿易往來早在清朝末期就已經開始。當時邊民用自產的農畜產品與對方的煤油、肥皂等產品進行交換，是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對外貿易機構，主要任務是自治區(qū)專業(yè)進出口公司和其他口岸公司組織收購、調撥出口商品。直到1988年國家批準呼倫貝爾市為試驗區(qū)之后，呼倫貝爾市才開始擁有對外貿易經營權，對俄貿易也由此進入了一個全新的歷史發(fā)展期。經過20多年的發(fā)展，特別是2000年后的快速發(fā)展，呼倫貝爾市對俄貿易從小到大，蓬勃發(fā)展。從進口商品來看，呼倫貝爾市從俄羅斯進口的木材、原油等化工產品、礦產品等資源類商品占總進口額的87％，出口產品中，農畜產品、機械設備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿易、旅游貿易逐步被邊境小額貿易、一般貿易和加工貿易所取代，貿易方式形成以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易迅速增長的局面。
對俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國重要的林業(yè)生產加工基地。目前，該市有24個林業(yè)局（204個林場），年產木材550萬立方米，基本上保持了林木的生產量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產刨花板10萬立方米、膠合板1萬立方米、地板塊1萬立方米。就該市林企對俄投資來看，目前發(fā)展較好的企業(yè)對俄投資的主要特點：一是起步早。二是對俄投資地域廣。三是合作項目重點已從單一采伐轉向木材加工。四是不斷擴大開發(fā)和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對俄投資合作中存在的主要問題
從企業(yè)自身方面來看，主要表現(xiàn)為：一是目前該市林業(yè)企業(yè)經濟實力總體上還不夠強，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔保等問題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè)，投資成本大，資金回收期較長，存在一定的風險。投資嚴重不足直接影響境外公司的設立運轉、林地的租賃、生產作業(yè)的有序進行和項目的擴大再生產。二是缺乏集團化運作，合作層次低，沒有建立與俄方政府林業(yè)主管部門的直接對話機制，形成多頭簽約，各自為戰(zhàn)，分散經營的局面，出現(xiàn)的問題得不到及時的解決，達不到預期的經濟效益。三是在俄羅斯沒有注冊自己的公司，過境的設備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶上，處處受對方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產品附加值和出口創(chuàng)匯能力的規(guī)模較大的木材深加工合作項目。五是宏觀政策體制約束偏緊，目前我國有關的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進來”的思路而設計的，還缺乏一整套如何促進企業(yè)“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權限、境外融資政策、對外擔保規(guī)定等。六是現(xiàn)行境外投資鼓勵政策覆蓋范圍太窄，鼓勵政策力度不大。國際上通用的一些鼓勵政策，如財稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國還尚未實行，同時，獲取政策支持程序繁雜、成本過高等。所有這些問題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國際化經營。
“十二五”時期推進呼倫貝爾林企對俄投資合作的建議
實施“走出去”戰(zhàn)略、加強海外林業(yè)開發(fā)，既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑，更關系到我國林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。面對呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來的問題，需要政府部門和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業(yè)投資合作的戰(zhàn)略高度。把加強海外林業(yè)開發(fā)置入國家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認識，把實施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內資源約束相結合，正確處理“引進來”和“走出去”的關系。國務院有關部門和各級政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強政府間的高層互訪和溝通，做到政府“搭臺”，企業(yè)“唱戲”。為提高項目抗風險能力，建議設立境外森林資源合作投資風險保障機制。
對境外林業(yè)開發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經營資格證書。國家商務部對于境外投資、對外承包工程、對外勞務合作和對外設計咨詢都有明確的經營資格證書和統(tǒng)計報表。而境外森林資源合作卻沒有明確的類別和專業(yè)統(tǒng)計報表。為此，建議國家林業(yè)局和商務部能夠像開展境外投資、對外承包工程、對外勞務合作和對外設計咨詢項目給予認證頒發(fā)經營資格證書一樣，對境外森林資源開發(fā)合作項目給予認證，并頒發(fā)經營資格證書。
國內林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，抱團對俄投資發(fā)展。建議國家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導意見》提出的合作地區(qū)內的相關國家政府林業(yè)主管部門建立高層次對話機制，共同研究策劃總體思路和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一組織國內林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項目，著重解決林地租用、勞務指標合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現(xiàn)的有關問題。國內林業(yè)企業(yè)可成立對俄森林資源開發(fā)合作產業(yè)協(xié)會協(xié)調機制，搭建交流、溝通和信息共享平臺，規(guī)范企業(yè)行為，改善我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提升我國林業(yè)的國際地位。
給予林業(yè)企業(yè)進口木材減免增值稅和運費補貼政策。為鼓勵大型林業(yè)企業(yè)深入開展對俄森林資源開發(fā)與合作，減輕企業(yè)資金壓力，促進木材進口，緩解國內木材需求壓力，建議國家繼續(xù)對進口原木和鋸材實行“零關稅”，賦予對外森林資源開發(fā)與合作企業(yè)進口木材增值稅減半政策，進一步降低木材進口過關費用。同時，建議國家簡化《對外經濟技術合作專項資金》中規(guī)定的木材回運費補貼申報手續(xù)。
設立專項資金扶持林業(yè)企業(yè)對俄投資。隨著境外采伐和木材深加工項目規(guī)模的逐步擴大，凸顯出項目流動資金投入不足。為此，建議國家列出專項資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點扶持能夠拉動林業(yè)企業(yè)經濟發(fā)展的對俄森林資源開發(fā)合作的木材深加工項目。
