村民林巖生祖祖輩輩都生活在銀瓶山腳下的謝崗南面村，一家從未想過這座名山會和自己有什么直接關(guān)系。直到4月6日，山與村民利益不相干的傳統(tǒng)局面被打破了。中國園林網(wǎng)4月26日消息：村民林巖生祖祖輩輩都生活在銀瓶山腳下的謝崗南面村，一家從未想過這座名山會和自己有什么直接關(guān)系。直到4月6日，山與村民利益不相干的傳統(tǒng)局面被打破了。是日，南面村委會舉行股東大會，宣布林權(quán)改革實施方案。村委會辦公室里坐滿了激動得滿臉通紅的村民。林巖生和其他村民一樣，同意林改方案。
林巖生一家12口人，有10個股份。林改后，集體林地經(jīng)營所得的70%，按股份每股每年分紅約340元�！耙荒觌m然只有3400元，但這是改革帶來的實惠�！绷謳r生說。
南面村林地面積占了全市林改面積的5%，是全市林改的最大試點，也是全市林改的風(fēng)向標。村委會主任林雪青近日接受記者采訪時說：“村民都知道，林改不是分山分樹，而是在保護森林生態(tài)原狀原貌的前提下，按股份分配利益。”
靠山不吃山
東莞十幾年前就封山育林培育森林了，林業(yè)收入很低，因此，希望通過林改獲得大利的想法也不現(xiàn)實，村民都明白這個道理。
4月21日，市林業(yè)局在謝崗南面村召開林改座談會。分管林改工作的副局長胡熾海，對前段日子的林改景況，至今記憶猶新。
2008年7月，胡熾海收到《廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點工作方案》。他急切地翻閱文件，看了一遍又一遍，心中一塊石頭落地了。他的目光久久地落在這一行字上：集體林改采取“分股不分山，分利不分林”的形式。“這非常符合東莞的實際情況”。他不禁拍案叫好。
胡熾海為省委省政府的決策而激動，是有道理的。
全國林權(quán)改革伊始，內(nèi)地一些山區(qū)就實行分山分林。如湖南省慈利縣杉木橋鎮(zhèn)的林改，把林地直接分給村民，村民們忙著在新分到的林地里栽種山藥材。林改后，湖南省林地產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，成了村民家庭收入的主要來源。如慈利縣杉木橋鎮(zhèn)的村民，僅靠種植藥材，每10畝地預(yù)計每年產(chǎn)生3萬元。
市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子討論林改時，隱隱擔(dān)憂：東莞的林地很多被劃入公益森林范圍，如果也像內(nèi)地那樣分山分林，公益森林豈不變成一塊塊“豆腐”了？東莞市林業(yè)局的隱憂，也是廣東省其他城市的隱憂。如廣州，總不能把白云山“瓜分”，還有肇慶、河源、清遠等，林改面臨的問題，與東莞一樣。
“分股不分山，分利不分林，我們的擔(dān)心一下子沒了�！焙鸁牒；貞浾f，廣東林地情況和內(nèi)地不一樣。廣東很多林地是風(fēng)景區(qū)，生產(chǎn)的是生態(tài)效益和社會效益，沒有直接的經(jīng)濟效益。而在內(nèi)地，很多林地一直以來都是經(jīng)營性林地，直接產(chǎn)出經(jīng)濟效益�！皬V東和內(nèi)地的林權(quán)改革不可能一刀切，也做不到一刀切�！�
根據(jù)省政府的政策，市政府制訂了林改方案。方案核心可以用16個字來概括：明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)補償、按股分利。
方案公布后，村民并沒有吵著要分山分林。4月19日，胡熾海到謝崗南面村調(diào)研，拍著林巖生的肩膀，連聲說道：“謝謝你們的理解和支持。”林巖生樂呵呵地說：“林改肯定要以保護生態(tài)為先，如果分山分林，還不如不改。當(dāng)年窮的時候，也沒有打過銀瓶山的主意，如今富裕了，更不能了�！�
鳳崗鎮(zhèn)黃洞村村民的林改分紅所得，比謝崗南面村的村民還要少。但黃洞村村民股東代表在4月6日順利表決通過了林改方案。
黃洞村集體林地面積不及南面村的1/4，村民股東卻是南面村2倍多，每個股東一年也只有60多元分紅。村民老蔡喜歡抽煙，他開玩笑地說：“這60塊錢，還不夠我買一包煙。但我們不看錢多錢少，能分多少就多少�！�
該村委會負責(zé)林改工作的負責(zé)人說：“村民對林改政策的反應(yīng)，并沒有出乎大家的意料。村民早已愛山如愛家，愿意保持林山原貌，而不愿意分山分林。況且，如果分山分林的話，又能分到多少呢？”
林巖生、老蔡還給記者算了一筆賬，證明村民并沒有對林改后的收益感到失望。
“我們的收入來源，不是靠山�？可匠陨降恼f法，在我們這里沒有市場。如果誰趁林改上山砍樹木來賣，不被村民的口水淹沒才怪呢�！崩喜烫钩校患�5口，兩個兒子都有工作，老兩口還有一間小鋪面。
林巖生一家承包了20畝荔枝林，收成好的話，一年收入有3~4萬元，兩個兒子也有工作，一家人不愁吃穿，年年還有積蓄�！跋裎疫@樣家庭，3400元分紅相當(dāng)一筆零用錢。”
胡熾海很欣賞村民“靠山不吃山”的觀念。他說，林地是軟環(huán)境，如果林地生態(tài)環(huán)境保護好了，村里的投資環(huán)境和旅游環(huán)境也會更加完善，這將壯大集體經(jīng)濟，從而使村民得到更多的實惠�！拔覀冝饤墏鹘y(tǒng)的靠山吃山方法，用現(xiàn)代理念靠山發(fā)展經(jīng)濟�！�
市林改辦公室曾對樟木頭白果洞、鳳崗鎮(zhèn)黃洞村、謝崗南面這三個林改試點的林業(yè)收入作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其林業(yè)收入分別占村集體總收入的0.57%、9.74%、53.79%。
林地的經(jīng)濟收益，大都來自省市的生態(tài)補償金，自身產(chǎn)出極少。如謝崗南面村，2009年林業(yè)收入295.7162萬元，其中省下?lián)艿纳鷳B(tài)公益補償金為47.1752萬元，市下?lián)艿姆墙?jīng)濟林補償金為247.515萬元，依靠出租、流轉(zhuǎn)林地的收益只有1.03萬元。
“東莞十幾年前就封山育林培育森林了，林業(yè)收入很低，因此，希望通過林改獲得大利的想法也不現(xiàn)實，村民都明白這個道理。”胡熾海笑著說。
林地股權(quán)“睡”了5年
2004年的農(nóng)村股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的70%取出來，以股份制形式分給村民。林地大都在農(nóng)村，而政策沒有對林地改革作出安排，因此，林地的股權(quán)一直沒動。
林權(quán)改革的“母胎”，是2004年的農(nóng)村股份合作制改革�！傲值匾彩寝r(nóng)村集體資產(chǎn)之一，當(dāng)時，政策沒有要求林地股份改革。”胡熾海向記者介紹了林地股份的“身世”。
2004年的農(nóng)村股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的70%取出來，以股份制形式分給村民。“林地大都在農(nóng)村，而國家政策沒有對林地改革作出安排，因此，林地的股權(quán)一直沒動。”胡熾海說。
記者查閱了省委省政府在2008年8月23日發(fā)布的《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，內(nèi)文提到：“林權(quán)改革是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。”
“在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，林地收益畢竟是占極少部分，因此，即使到現(xiàn)在才改革，對村民收入也沒多大影響�！兵P崗鎮(zhèn)黃洞村村委會負責(zé)人對記者說。
在林地股份制“睡覺”的5年里，正是東莞森林大發(fā)展的黃金時代。從2004年起，市委市政府投入10多億元，整治、美化森林，于2006年向社會免費開放銀瓶山森林公園、大屏嶂森林公園、大嶺山森林公園、黃旗山城市公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園等六大森林旅游勝地。這六大森林公園開放以來，每年的游客人數(shù)平均1000多萬人次。
東莞森林的“盛況”，也吸引了科學(xué)家們的眼球。從2007年起，中科院華南植物園首席科學(xué)家邢福武教授、研究生導(dǎo)師陳紅鋒教授等，多次到東莞森林尋寶，發(fā)現(xiàn)了東莞森林藏有近1668種野生植物，其中100多種是國家珍稀瀕危植物，如三尖杉、穗花衫等。
村民林巖生也見證了銀瓶山從默默無聞到一鳴天下的過程。他說，銀瓶山在對外開放前，只有一些驢友上山探險。對外開放后，節(jié)假日漫山遍野都是人，公園管理處還為此購置了電瓶車，一些村民還在山腳下開食肆。
林權(quán)股份“睡覺”的這5年，也是村民保護生態(tài)意識崛起的5年。頭發(fā)斑白的林桂興是南面村謝和山村民小組村民，退休前是一名村干部。他說，20多年前，他經(jīng)常做村民的思想工作，阻止村民砍伐樹木和打獵。有的村民不服氣，埋怨他放著這么好的山林不用�！澳菚r候，村民經(jīng)濟不富裕，靠山吃山的做法還是有的。但這些年來，村民都看到了森林帶來的生態(tài)效益，再也沒有偷偷砍伐樹木和上山打獵了。以前村民靠山吃山的做法是，直接損害森林利益。如今時代不同了，‘吃’法也要改變了�！�
銀瓶山護林員老林對此深有體會。以前，有村民上山時，他會有意識地盯梢，擔(dān)心不速之客“搞小動作”。這些上山的村民提個袋子，袋子里裝著砍刀等“作案工具”。“我一看到他們提袋子，就頭皮發(fā)麻，他們走到哪里，我就跟到那里。有些村民比我機靈，一會工夫就把我甩了�！崩狭终f，如今，成千上萬的游客上山，大批村民上山，他卻不用盯梢�！按蠡锒际莵砺糜蔚�，村民也不再搞小動作了�！�
謝崗南面村民羅戊生家有一把獵槍，世代打獵。這些年，獵槍沒動過一次，掛在墻上生銹了�！拔覀儸F(xiàn)在比以前富裕，不用靠打獵來填飽肚子。”羅戊生說。
“東莞林權(quán)改革和生態(tài)保護，達到完美結(jié)合�！焙鸁牒Ｔu價道，“正因為村民保護生態(tài)的意識很高，沒有哪個村提出要分山分林，林改才進行得很順利。政府所想的，也是村民們所想的，大家都想到一塊去了�！�
寂靜的商品林市場
某市曾專門建了一個林改商品林交易市場。不料，開業(yè)后市場門可羅雀，主要原因是沒人提供貨源。從目前的情況來講，村民還不習(xí)慣把林地作為商品。
“對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式�！边@是在《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》中提到的。
那么，東莞的商品林流通情況如何呢？胡熾海向記者舉例說，在我省某市，曾專門建了一個林改商品林交易市場。不料，開業(yè)后市場門可羅雀，主要原因是沒人提供貨源�！笆∥≌峁┝苏�，搞活商品林市場。從目前的情況來講，村民還不習(xí)慣把林地作為商品。”
根據(jù)政策，可以流通的是自留山、責(zé)任山、承包山。而在東莞，這些山大都種上荔枝龍眼等果樹，村民最多雇工人種植水果，卻極少拿到市場流通。
樟木頭鎮(zhèn)百果洞村的村民旺伯，有10多畝自留山，一直以來都是種荔枝。荔枝豐收時，一年有2萬多元收入，欠收時，可能1萬元都沒有。但他從來沒有想過把林地作為商品拿到市場上交易�！胺N荔枝多多少少都會有收入，總會有經(jīng)濟效益，沒必要賣出去。何況，我們吃的是雞蛋，而不是吃下蛋的母雞。”
林巖生的想法與旺伯一樣。他告訴記者，東莞村民習(xí)慣在山上種荔枝，不會想到買賣商品林�！拔覀兗业�20多畝林地，已經(jīng)種了幾十年荔枝，每年都有幾萬元收入。既然有收入，就不會想到賣林地了�！�
據(jù)市林業(yè)部門估算，村民林地種植荔枝的面積，約占全市荔枝種植面積的30%，有70%是村委會集體經(jīng)營的林地出租給企業(yè)種植以及村委會自己種植。
目前，荔枝有收成，村民不會往林地流通方向“想”。如果荔枝收成連續(xù)下降，不排除村民會“遙望”林地流通的方向。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，這些年來，我市荔枝種植面積已經(jīng)逐年下降，一些原本種植荔枝的林地，已被拋荒，主要原因是荔枝種植成本逐年提高，而荔枝收成不見得逐年提高。
旺伯說，荔枝收成好不好，主要看天氣。這些年來，在荔枝開花、開始結(jié)果時段，總是下大暴雨，大批荔枝中途“流產(chǎn)”。天氣與荔枝開了玩笑，荔枝開花、結(jié)果的時間是4-6月，而這段時間正是東莞汛期，降雨都集中在這段時間。
追溯東莞林地種植水果的歷史，不難看到水果種植萎縮的軌跡。
在上世紀90年代初，東莞本地水果名錄上，還有柑橘。進入90年代中后期，柑橘種植全部退出歷史舞臺，原因是經(jīng)濟效益不好，東莞產(chǎn)的柑橘質(zhì)量，在全省也排不上名次。
柑橘種植黯然謝幕，市場因素起到了主導(dǎo)作用。這樣的命運，會不會在荔枝種植上重演？“我們還是要保住荔枝種植，但能夠保住的，只是規(guī)�；�、公司化經(jīng)營的荔枝種植，村民自己種植的荔枝，只能由村民自己決定�！笔修r(nóng)業(yè)部門有關(guān)負責(zé)人透露，不少村民的荔枝林地已經(jīng)被拋荒，村民有了其他更好的經(jīng)濟來源后，對荔枝種植信心和興趣大減。
“省委省政府商品林流通政策，為村民多開通了一條依靠林地獲取經(jīng)濟收益的路子。而今后的流通情況，主要看形勢發(fā)展和市場發(fā)展。是否流通，是村民的自由行為。如果村民愿意流通林地，我們可以提供服務(wù)。但我們估計，最近兩三年內(nèi)，流通的情況不會太多�！焙鸁牒α值亓魍ㄚ厔葑髁巳缡窃u價。
今年下半年，東莞林改全面鋪開，年底將全面完成林改。展望下半年的林改時，胡熾海堅信，東莞林改佳境已經(jīng)形成。
在中國科學(xué)院華南植物園研究生導(dǎo)師、教授陳紅鋒看來，東莞林改的深層次意義，在于體現(xiàn)了東莞經(jīng)濟、環(huán)境和社會意識的和諧發(fā)展。
陳紅鋒說，如果東莞的林改，也像內(nèi)地一樣分山分林，估計東莞農(nóng)民也不會同意。畢竟在東莞農(nóng)民眼中，家園美好的生態(tài)環(huán)境，已成為農(nóng)民的首選、驕傲及巨大資產(chǎn)。這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，體現(xiàn)出來的農(nóng)民意識的覺醒。
“東莞林改的特點，體現(xiàn)了東莞市委市政府和村民的‘心理特點’�！标惣t鋒說，東莞堅持在保護林地生態(tài)的前提下進行林改，村民對此理解并認同，期間沒有在利益上錙銖必較。這說明，生態(tài)意識已經(jīng)在東莞各階層牢固地扎下了根。一項制度改革是否順利，民眾的理解和支持很重要。東莞林改試點成功這件事，說明東莞農(nóng)民看問題的角度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從個人眼前的經(jīng)濟利益，提高到追求美好的生態(tài)環(huán)境。
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林改方式
一是政府統(tǒng)一管理方式。鼓勵有條件且林地面積較少的鎮(zhèn)(街)，通過政府贖買或租用的形式，購買或租用集體林地股權(quán)，逐步將屬地范圍內(nèi)集體林地收歸政府所有或由政府統(tǒng)一經(jīng)營，強化森林管理。如常平鎮(zhèn)郎洲村和九江水村，通過政府贖買的形式收回林地4540畝，寮步鎮(zhèn)浮竹山收回林地3132畝。
二是以南面村為代表的統(tǒng)一經(jīng)營方式。主要針對林地面積較大，且經(jīng)政府規(guī)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，采取“按股分利”方式落實權(quán)益，并維持經(jīng)營主體不變，不實行家庭承包經(jīng)營到戶。
三是以白果洞社區(qū)為代表的集體承包方式。由村委會向經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一承包經(jīng)營集體山林，經(jīng)營所得收益“按股分利”方式，均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。
四是以黃洞村為代表的股份合作方式。黃洞村以林地作價，以每畝2000元的價格，全部將集體林地作價配股給村民，由村集體負責(zé)林地的經(jīng)營管理。
林改時間表
2009年10月，啟動集體林權(quán)改革試點工作，謝崗南面村、樟木頭鎮(zhèn)百果洞社區(qū)、鳳崗鎮(zhèn)黃洞村被定為三個試點。
到2010年4月21日，試點工作基本完成。三個試點共依法新簽、完善各種形式承包經(jīng)營合同書81份，核發(fā)集體林地所有權(quán)林權(quán)證58本，涉及林地面積39780畝，核發(fā)集體林地使用權(quán)證43本，涉及林地面積27116畝。
從2010年4月底起，1萬畝以下集體林地的鎮(zhèn)(包括石龍、沙田、橫瀝、東坑、石排、企石、橋頭、茶山、莞城等9個鎮(zhèn)街)開展林改工作。
2010年5月底，召開全市試點總結(jié)大會，全面鋪開林改。
林改數(shù)字
全市現(xiàn)有林地面積81.83萬畝(不含省屬樟木頭林場)，其中集體林地面積65.13萬畝，國有林地面積16.70萬畝。全市共有24個鎮(zhèn)街涉及集體林地，涉及村委會316個，村民小組1529個，涉及人口58萬人。
目前，全市共有8個鎮(zhèn)街開始林改，完成林改面積159568畝，占全市集體林地65.13萬畝的24.5%。
據(jù)初步預(yù)算，我市集體林權(quán)改革工作共需經(jīng)費963萬元，目前市財政已在2009年度預(yù)算中落實了50萬元林改專項資金，在2010年度財政預(yù)算中落實了696萬元林改專項資金。
