滇池治理“截堵”排污管
“你們搞環(huán)保是搞些什么，環(huán)境越搞越不行了�！�1999年冬天的傍晚，面對(duì)其他干部提出的問題，時(shí)任云南省環(huán)保局自然處處長(zhǎng)的李映煌有些郁結(jié)�？粗巴庖煌麩o(wú)際的滇池水，李映煌聞到一股強(qiáng)烈的腥臭味，而不斷拍打在岸邊泛著綠色熒光的滇池水正告訴他：“滇池藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)了�！�
1973年，李映煌從雞街化肥廠“三廢”治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)卸任，來到了剛成立的云南省革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室，成為了當(dāng)時(shí)以“干實(shí)事、講實(shí)話”聞名的韓天石主任手下的八大將之一，從此，云南省環(huán)保工作正式起步。
韓天石“第一把火”燒到螳螂川
1973年，中國(guó)在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，但尚在“學(xué)步”階段的中國(guó)環(huán)保工作沒有任何成功的例子可以借鑒，如何開展環(huán)保工作，成為擺在韓天石和李映煌等人面前的首要問題�！跋葟沫h(huán)保知識(shí)普及開始。”就在大家都不知要如何開展環(huán)保工作時(shí)，韓天石一語(yǔ)定音。后經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，由省環(huán)保辦、省科委、省建委、省計(jì)委等六家單位聯(lián)合在云南省農(nóng)展館辦了全省第一個(gè)大型環(huán)境保護(hù)展覽。使用宣傳畫冊(cè)、政策文件、圖片資料等簡(jiǎn)單展出材料的展覽獲得了巨大成功，就連省外的同行也紛紛到云南取經(jīng)。
大規(guī)模的環(huán)保展覽后，全省環(huán)保工作雛形已具。而此時(shí)，低下的生產(chǎn)力給環(huán)境帶來的污染已經(jīng)誘發(fā)了不少問題，安寧溫泉的一個(gè)水源地被污染，成了一條“黑水河”;化工廠污染廢氣排放使得附近村落絕收;飲用水受到工業(yè)污染人畜染病……工業(yè)污染帶來的一系列連鎖效應(yīng)擺在了環(huán)保辦工作人員的面前，因此，韓天石上任環(huán)保辦主任后將“第一把火”燒到了云南重工業(yè)集群帶螳螂川。隨后，我省確立了抓工業(yè)污染點(diǎn)源治理的方向，重點(diǎn)以螳螂川周邊的72家大型重點(diǎn)排污企業(yè)為主進(jìn)行污染整治。
作為云南最老的經(jīng)濟(jì)命脈帶，螳螂川聚集了從建國(guó)前就成立的化工廠、造紙廠、磷肥廠等高污染排污企業(yè)。在“經(jīng)濟(jì)決定意識(shí)形態(tài)”的年代，任何一個(gè)地方的GDP發(fā)展無(wú)不上演著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就只能犧牲環(huán)境”的悲劇，云南也不例外。1978年，云南省革命委員會(huì)成立了云南省人民政府治理螳螂川污染領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)時(shí)的副省長(zhǎng)高治國(guó)任組長(zhǎng)主抓工業(yè)排污問題，尤其是污染廢氣排放。
據(jù)調(diào)查，李映煌他們發(fā)現(xiàn)螳螂川最大的一個(gè)污染源是紅衛(wèi)造紙廠(現(xiàn)在叫做云豐造紙廠)，它每天產(chǎn)生的廢水排入螳螂川，從廠區(qū)流域到富民整條河都是黑的，河面上還漂浮著很多泡沫。令他們感到挫敗和無(wú)奈的是，當(dāng)治理小組領(lǐng)導(dǎo)到廠里“苦口婆心”說環(huán)保時(shí)，造紙廠保證“一定抓”、“一定搞”、“一定改”，但領(lǐng)導(dǎo)剛走他們又開了機(jī)器，煙塵、污水照排。雖然企業(yè)對(duì)環(huán)�！爱�(dāng)面一套背后一套”，但化工企業(yè)周邊愈見嚴(yán)重的污染環(huán)境時(shí)刻提醒著他們，環(huán)保非搞起來不可。
為使排污企業(yè)對(duì)自己的排污行為“有法可依”，韓天石多次向省委省政府提出，希望能夠頒布相關(guān)法規(guī)來約束螳螂川沿岸企業(yè)排污行為，在各方征求意見后，經(jīng)過10次討論，《螳螂川水域保護(hù)條例》加上“暫行”和“草案”四個(gè)字，最終上馬。
1979年11月，云南省革命委員會(huì)對(duì)螳螂川沿岸各企業(yè)頒發(fā)了《螳螂川水域保護(hù)暫行條例(草案)》的通知，在全國(guó)首次提出了“對(duì)超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物要實(shí)行排放污染物質(zhì)的收費(fèi)制度”這一條款，并具體提出了“對(duì)昆明市西山區(qū)、安寧縣、富民縣境內(nèi)向螳螂川排污的單位征收排污費(fèi)”。按此規(guī)定，我省開始在螳螂川沿岸18家企業(yè)首次試行征收排污費(fèi)，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)出錢、誰(shuí)治理”。經(jīng)過半年多的努力，螳螂川沿岸大型的化工企業(yè)也都相繼建了環(huán)保設(shè)施，工業(yè)治污初戰(zhàn)告捷。
在螳螂川沿岸排污企業(yè)整治中，不少企業(yè)為了逃避環(huán)保處罰，對(duì)李映煌他們使用了“糖衣炮彈”，“那個(gè)時(shí)期我們?cè)隗氪�，連一頓飯都不敢吃�！崩钣郴驼f。1982年，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：螳螂川沿岸企業(yè)排污現(xiàn)象明顯減少，水質(zhì)變清，水質(zhì)明顯改善，昆陽(yáng)磷肥廠、云南化工廠等幾個(gè)機(jī)械工廠污水得到處理，廢氣基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
但僅僅依靠行政命令來約束企業(yè)排污的行為已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)時(shí)的環(huán)保要求，但繼續(xù)深入整治工作又缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支持，法制建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為了開展下一階段工作的制約瓶頸。工業(yè)治污的成效讓環(huán)保工作者看到，環(huán)保工作必須有完善的環(huán)保法規(guī)來加以指導(dǎo)，從1979年開始，云南環(huán)�！胺ㄒ�(guī)先行”成為了這一階段環(huán)保工作的關(guān)鍵詞�！霸颇系沫h(huán)保法制意識(shí)早，起步也早，對(duì)后面的城市治污、生態(tài)保護(hù)、九湖保護(hù)都有很大的指導(dǎo)意義。”李映煌介紹。
步入上世紀(jì)90年代，云南環(huán)保著重制定了一批地方性、行業(yè)性的環(huán)境管理?xiàng)l例，初步形成了我省環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系，這些均為開展環(huán)境保護(hù)工作提供了法律保障和政策支持。由于云南環(huán)保在法制建設(shè)方面的先進(jìn)可貴經(jīng)驗(yàn)，云南省環(huán)保廳代國(guó)家環(huán)保部擬了《重大環(huán)境行政復(fù)議案件備案辦法》，待國(guó)家環(huán)保部于今年12月份驗(yàn)收后將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用，這也是國(guó)家部門的規(guī)章首次交由地方來進(jìn)行起草。
建西部地區(qū)
第一個(gè)污水處理廠
由于歷史遺留下來的工業(yè)布局不合理、環(huán)保管理松懈、污染治理投入小等因素的影響，云南環(huán)保工作雖然起步早，但日益龐大的城市依然面臨著嚴(yán)重的污染威脅。上世紀(jì)70年代末期剛剛進(jìn)入環(huán)保辦工作的王文義感受最深的是，環(huán)保工作是“頂著發(fā)展壓力”上的，在著力整治工業(yè)污染的時(shí)候?qū)Τ鞘形廴尽翱吹靡�、管不了”。這時(shí)的云南城市正處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中和生命力旺盛人口快速增長(zhǎng)的時(shí)期，逐漸暴露的城市污染問題與城市治污設(shè)施的滯后帶來的尖銳矛盾。
上世紀(jì)90年代初，西部地區(qū)第一個(gè)污水處理廠江川污水廠建成投入使用，連國(guó)家發(fā)改委都對(duì)云南在城市治污上的超前意識(shí)表示驚訝。隨后，九大高原湖泊(滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、異龍湖和陽(yáng)宗海)的5個(gè)州市20多個(gè)縣陸續(xù)建起了污水處理廠。而就是這個(gè)時(shí)候，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，城市人口的快速增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)超過了城市的負(fù)載能力，而最直接的問題就是水污染和垃圾問題。
治理污染的進(jìn)度遠(yuǎn)趕不上污染擴(kuò)散的速度。王文義等人在考察了全省污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)城市污水就近入河的習(xí)慣由來已久，而污水處理管網(wǎng)也是選擇就近接入污水處理廠，管網(wǎng)不配套的地區(qū)污水也就沒辦法接入處理廠，而農(nóng)村的污水處理則是一個(gè)空白地帶，源源不斷的城市污水順著河道流入了湖泊，全省的內(nèi)陸湖泊污染問題凸顯，其中以“高原明珠”滇池最為嚴(yán)重。
人工濕地治污經(jīng)驗(yàn)
推薦給三峽分散污水
早在上世紀(jì)70年代，周恩來總理到云南，行至滇池邊時(shí)曾說，一定要加強(qiáng)滇池保護(hù)，滇池對(duì)昆明乃至云南都至關(guān)重要。有資料表明，上世紀(jì)50年代滇池的水質(zhì)是Ⅰ類，60年代降為Ⅱ類，80年代中期以后開始惡化，90年代以后急劇惡化，水質(zhì)長(zhǎng)期保持在劣Ⅴ類。
滇池水質(zhì)從70年代末期開始經(jīng)受輕度污染，當(dāng)時(shí)的做法是從南美引進(jìn)了水葫蘆投放到滇池上凈化水質(zhì)，由于當(dāng)時(shí)滇池水清景秀，水面上漂浮著的水葫蘆不但喂肥了周邊農(nóng)戶養(yǎng)的鴨子，也讓滇池增添了一道獨(dú)特的風(fēng)景。“但是滇池污染嚴(yán)重之后，瘋長(zhǎng)的水葫蘆連鴨子都不吃了�！弊屚跷牧x印象最深的是，隨著滇池污染愈發(fā)嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，生活污水源源不絕地進(jìn)入滇池，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)刺激了水葫蘆的生長(zhǎng)，很快滇池草海就漂滿了水葫蘆。
’99世博會(huì)的召開給了“泛濫成災(zāi)”的水葫蘆一個(gè)“滅絕”的理由。隨著世博會(huì)腳步的臨近，大觀河、草海等地的水葫蘆都從滇池里清除了，有了生長(zhǎng)環(huán)境的藍(lán)藻在受到陽(yáng)光刺激后，除了在夏天暴發(fā)外，也在1999年的冬天開始大規(guī)模暴發(fā)了，滇池呈綠油漆色，并發(fā)出令人作嘔的惡臭，水質(zhì)降為劣五類，成為我國(guó)污染最為嚴(yán)重的湖泊之一。據(jù)云南省環(huán)保廳發(fā)布的環(huán)境公告，在2000年，云南省九大高原湖泊中，除瀘沽湖還保持Ⅰ類水質(zhì)外，其余8個(gè)高原湖泊都不同程度出現(xiàn)污染，滇池污染物各項(xiàng)指標(biāo)也在2000年達(dá)到最高值。
對(duì)于湖泊治理，2001年，在一次全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，王文義對(duì)時(shí)任玉溪市環(huán)保局局長(zhǎng)的周繼武提出，試試人工濕地治污，即把污水引到人工濕地，通過人工濕地的生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行污染凈化，還能美化周邊環(huán)境。就這樣，針對(duì)湖泊治理的全國(guó)第一塊人工濕地在撫仙湖邊搞了起來，栽種了蘆葦?shù)人参锏臐竦噩F(xiàn)在已經(jīng)推廣到九大高原湖泊，其中以洱海治理最為成功，目前昆明市退耕還林、滇池流域禁止畜禽養(yǎng)殖也都是為了培育人工濕地做著準(zhǔn)備。同時(shí)，這項(xiàng)治理技術(shù)被國(guó)家環(huán)保部推薦給三峽庫(kù)區(qū)作為分散污水的方法。
王文義清楚，滇池等污染嚴(yán)重的高原湖泊主要是受點(diǎn)源污染，只要截?cái)?5條主要入滇河道的城市污水流向滇池，那么“河道清則湖泊清”，而“截堵”排污管是最有效的辦法之一�！叭斯竦貨]搞起來之前，城市截污工程以及污水處理廠配套管網(wǎng)亟待解決�！蓖跷牧x十分認(rèn)同目前昆明市政府采取的環(huán)湖截污工程以及河道截污整治，然而以滇池為核心的九大高原湖泊治理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程。截至目前，云南九大高原湖泊 “十一五”規(guī)劃項(xiàng)目207項(xiàng)，完成61項(xiàng)，開工建設(shè)120項(xiàng)，累計(jì)完成投資63.59億元�！鞍船F(xiàn)在的治理力度，再有2到3個(gè)五年規(guī)劃，滇池治理會(huì)有明顯的效果了�！蓖跷牧x認(rèn)為。
退休多年 老環(huán)保人仍時(shí)刻“痛心”
但近年來諸如陽(yáng)宗海砷污染事件等污染問題頻發(fā)也讓老環(huán)保人“痛心”，“環(huán)保受制于地方GDP發(fā)展的局面必須改變，環(huán)保工作在執(zhí)行力的軟弱上也需要解決�！彪m然退休已經(jīng)多年，但是王文義和李映煌身上都保留著一種他們稱之為“環(huán)保情結(jié)”的東西，李映煌目前還在各地為企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在他看來，工業(yè)布局不合理、企業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)備落后還是普遍存在的問題，而“三同時(shí)”制度長(zhǎng)期得不到落實(shí)導(dǎo)致了一些地區(qū)為了追求GDP而“先建后批”……改變這些困局，就必須強(qiáng)調(diào)環(huán)保責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
“當(dāng)初種水葫蘆為了治污，瘋長(zhǎng)后又采取滅絕的方式，但是現(xiàn)在也證明了水葫蘆對(duì)凈化水質(zhì)的確有作用，做任何事情都應(yīng)該全局考慮，不要再走從前的彎路�！睂�(duì)于使用人工濕地進(jìn)行污染治理，李映煌在支持的同時(shí)也提出了擔(dān)心與看法，人工濕地是一個(gè)完整的生物鏈，哪一個(gè)鏈條都是緊緊相扣的，在完整的生態(tài)系統(tǒng)下每一個(gè)鏈條都能正常發(fā)揮作用，一旦哪一端的鏈條出現(xiàn)問題，那么人工濕地也有可能變成新的污染源，“有反思、有警惕意識(shí)才能有創(chuàng)新�！�
云南環(huán)保大事記
1972年
周恩來總理視察云南時(shí)指出：“廢水、廢棄、廢渣要解決，不解決，影響人民健康，一定要解決這個(gè)問題，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家�！蓖�，省革命委員會(huì)成立省治理“三廢”領(lǐng)導(dǎo)小組。
1974年
治理“三廢”領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“云南省革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室”，由省計(jì)委代管。
1977年
由省工業(yè)交通辦公室、省總工會(huì)、省計(jì)委、省建委、省科委、省環(huán)保辦聯(lián)合舉辦了《云南省環(huán)境保護(hù)展覽》，用圖片、模型、實(shí)物等方式宣傳環(huán)境保護(hù)工作。
1978年
2月23日省革命委員會(huì)成立治理螳螂川污染領(lǐng)導(dǎo)小組。
3月28日省革命委員會(huì)將省環(huán)辦等部門擬定的《關(guān)于保護(hù)湖泊的幾項(xiàng)規(guī)定》，批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。
11月至1979年1月中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所組隊(duì)考察臨滄南部和德宏西部的野生動(dòng)物，在中國(guó)首次發(fā)現(xiàn)紅腿小隼、黑冠椋鳥、紅嘴椋鳥和棕腹樹鵲4種鳥。
1979年
10月17日省革命委員會(huì)頒布《螳螂川水域環(huán)境保護(hù)暫行條例(草案)》，省環(huán)辦同時(shí)公布《螳螂川水域環(huán)境保護(hù)暫行條例(草案)實(shí)施辦法》。
12月云南省首次開征排污費(fèi)。
1981年
11月6日省政府批準(zhǔn)在全省建立22個(gè)自然保護(hù)區(qū)和12個(gè)自然保護(hù)點(diǎn)。
1982年
9月9至13日全省環(huán)保工作會(huì)議在昆明舉行。會(huì)議提出把面上的環(huán)保工作重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)上來。
1986年
7月省六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《云南省環(huán)境保護(hù)暫行條例》。
1987年
3月22日全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)楚圖南交給云南省委書記普朝柱一份滇池污染材料，并批示“救救滇池”。普朝柱在這份資料上作了批示。
1988年
3月25日昆明市人大常委會(huì)頒布了《滇池保護(hù)條例》。
1994年
1月滇池防洪保護(hù)、污水資源化一期工程(西園隧洞)工程開工。
1999年
4月1日至5月1日實(shí)施滇池污染治理“零點(diǎn)行動(dòng)”。
2001年
9月23日省政府召開九大高原湖泊水污染防治現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，成立九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組。
2003年
3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《滇池流域水污染防治“十五”計(jì)劃》。
2007年
云南省啟動(dòng)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。
