有著“最后一片凈海”美稱(chēng)的廣西北部灣，被要求打造成為一個(gè)環(huán)保櫥窗，展現(xiàn)中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象。
這一要求，由國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局等9個(gè)部門(mén)組成國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查組提出。11月上旬，該檢查組前往廣西北海、欽州、防城港三個(gè)北部灣沿海城市，就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)合檢查。
北部灣是位于中國(guó)雷州半島、海南島、廣西壯族自治區(qū)以及越南之間的一個(gè)半封閉海灣，俗稱(chēng)“兩國(guó)四方”，為南海最大海灣，水域面積近13萬(wàn)平方公里，近岸80%以上海水達(dá)到一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境優(yōu)越，擁有白海豚、紅樹(shù)林、儒艮(海牛)等眾多珍貴而又脆弱的環(huán)境資源。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞研究室主任翟崑認(rèn)為，北部灣是國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)難度最大的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，其海域由兩國(guó)四方共享，涉及國(guó)際到國(guó)內(nèi)，再到省內(nèi)和城市之間不同空間尺度，諸多因素之中，環(huán)保具有高度外部擴(kuò)散性，最容易成為國(guó)際地區(qū)間關(guān)注焦點(diǎn)。
廣西是原國(guó)家環(huán)�？偩执_定的第一批規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)省區(qū)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林兩年前視察廣西的一份講話(huà)表明，廣西沿海三市今天的產(chǎn)業(yè)布局，早已有國(guó)家環(huán)保全局考量。
產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)保導(dǎo)向
賈慶林在講話(huà)中表示，中國(guó)發(fā)表的應(yīng)對(duì)氣候變暖國(guó)家方案中，北部灣被列為重點(diǎn)領(lǐng)域，并做了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)這一基本定位。鑒于廣西北部灣重大技術(shù)型和支柱型產(chǎn)業(yè)如造紙、石化和火力發(fā)電等，都是容易造成污染的項(xiàng)目，賈提出了節(jié)約用地、節(jié)能減排、源頭治污三個(gè)基本原則。此后三原則成了國(guó)家各部委給廣西項(xiàng)目下文的基本邏輯，北部灣沿海布局，展現(xiàn)了鮮明的環(huán)保導(dǎo)向。
按照廣西原有布局，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為重化工業(yè)基地，保稅港區(qū)配套，分建三大臨海工業(yè)區(qū)，即防城港企沙工業(yè)區(qū)、北海市鐵山港工業(yè)區(qū)和欽州市欽州港工業(yè)區(qū)。
三大工業(yè)區(qū)均有主打項(xiàng)目：企沙工業(yè)區(qū)帶動(dòng)項(xiàng)目是武鋼1000萬(wàn)噸鋼鐵基地;鐵山港工業(yè)區(qū)主導(dǎo)項(xiàng)目是90萬(wàn)噸漿、90萬(wàn)噸紙一體化項(xiàng)目和北海煉油異地改造，配套潿洲島原油碼頭建設(shè);欽州港工業(yè)區(qū)骨干項(xiàng)目是中國(guó)石油廣西石化1000萬(wàn)噸/年煉油工程和金桂林漿紙年產(chǎn)180萬(wàn)噸漿、310萬(wàn)噸紙項(xiàng)目。
此前，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅港區(qū)選址上，有欽州、防城港兩處選址。欽州選址是正在建設(shè)中的欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)，防城港選址在東灣海岸以西吹填成陸和淺海灘涂地塊。
一番運(yùn)作下來(lái)，保稅港區(qū)落地欽州港大欖坪港區(qū)，將于今年底封關(guān)運(yùn)作，欽州市上報(bào)的骨干項(xiàng)目亦順利獲批并接近完工。相形之下，防城港鋼鐵、北海林漿紙和潿洲島碼頭等項(xiàng)目尚處推進(jìn)階段，欽州客觀(guān)上成為北部灣重化工業(yè)核心地帶。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年10月考察北部灣時(shí)，對(duì)三市布局已有概述。溫家寶說(shuō)，北海必須以生態(tài)環(huán)境要求比較高的項(xiàng)目為基本布局，一是電子產(chǎn)業(yè)，宜搞高新技術(shù)，二是旅游，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，再帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè);另外兩個(gè)城市，防城港以鋼鐵為主，欽州港以煉化為主，煉化產(chǎn)業(yè)有它的特點(diǎn)，布局不可分散，基地化、規(guī)�；�、集約化是基本方向。
廣西北部灣重化落子選定欽州，中央全局考量中很重要的一點(diǎn)在于，廣西北部灣環(huán)保敏感點(diǎn)星羅密布，而欽州區(qū)域敏感點(diǎn)相對(duì)較少。
1982年以來(lái)，廣西沿北部灣海相繼建立山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北侖河口海洋自然保護(hù)區(qū)和營(yíng)盤(pán)馬氏珠母貝保護(hù)區(qū)等，列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，基本集中在北海、防城港兩地;
20世紀(jì)初，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主持，中國(guó)、越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓7國(guó)參加了“扭轉(zhuǎn)南中國(guó)海及泰國(guó)灣環(huán)境退化趨勢(shì)項(xiàng)目”，中國(guó)設(shè)立4個(gè)示范區(qū)，分別為廣西防城港、北海，廣東汕頭、珠江口;另外，聯(lián)合國(guó)環(huán)保署(UNEP)和全球環(huán)境基金(GEF)選定的海洋波愛(ài)護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目，分別為北海合浦海草、防城北侖河口等，以上種種，欽州均不在其內(nèi)。
欽州三娘灣海域分布有珍稀海洋生物中華白海豚，離欽州港工業(yè)區(qū)頗有距離，但由于鄰近大欖坪區(qū)域被安排為港口、工業(yè)園區(qū)預(yù)留區(qū)，欽州主動(dòng)將三娘灣海域規(guī)劃為“欽州三娘灣海洋生態(tài)區(qū)”，以確保國(guó)家環(huán)保總局海洋功能分區(qū)要求，對(duì)其重大項(xiàng)目的推進(jìn)頗有助力。
北部灣的環(huán)保代價(jià)
“大工業(yè)必須大環(huán)保。”欽州市市長(zhǎng)張曉欽稱(chēng)。煉油重化能否和白海豚共存，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在北部灣是否得到落實(shí)的一項(xiàng)指針。
按照廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記郭聲琨的布局，沿海三市被確認(rèn)為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，廣西重大項(xiàng)目除鋁工業(yè)布局在百色和鐵路沿線(xiàn)外，其它如林漿紙、石油石化、天然氣、鋼鐵等現(xiàn)代工業(yè)，基本布局在沿海。20世紀(jì)80年代行政分區(qū)前，廣西北部灣三市統(tǒng)歸欽州管轄，分區(qū)后欽州面積、人口仍占該區(qū)域一半以上，客觀(guān)上成為北部灣重大項(xiàng)目基本落點(diǎn)。
張曉欽稱(chēng)，越是后發(fā)展越要先規(guī)劃，越是后發(fā)展越要重環(huán)保。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，必須守住科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保的工作底線(xiàn)。一個(gè)項(xiàng)目落地，意味著一批老廠(chǎng)受到清理，必須力推產(chǎn)業(yè)集聚、集群效應(yīng)，打造綠色經(jīng)濟(jì)，以展現(xiàn)中國(guó)履行環(huán)保宣言的決心。
近兩年來(lái)，欽州市整頓中型企業(yè)8家，關(guān)閉治理不達(dá)標(biāo)小造紙廠(chǎng)、浸竹片廠(chǎng)、酒精廠(chǎng)近100家，欽江流域制糖、酒精、化工等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)被勒令追加環(huán)保技改投入，多家企業(yè)因成本壓力被市場(chǎng)重組。
“環(huán)境保護(hù)是個(gè)愚公事業(yè)，為政者要頂?shù)米毫�，�?jīng)得住誘惑，耐得住寂寞�！痹焙Ｊ形瘯�(shū)記溫卡華說(shuō)，北海城市特質(zhì)，是一個(gè)涵養(yǎng)珍貴原生生態(tài)、著重人居的濱海城市，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，短期的經(jīng)濟(jì)利益，要給長(zhǎng)期、全局性利益讓步。
北海市的做法是：將包括兩個(gè)工業(yè)園在內(nèi)的整個(gè)40平方公里城市建成區(qū)，一概劃定為禁燃區(qū)，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)不得使用煤炭或重油作燃料;170多家造紙、印染、淀粉、陶瓷企業(yè)被關(guān)停，而希望落戶(hù)北海的二十多個(gè)制革、冶煉項(xiàng)目均被拒之門(mén)外;作為廣西最大的漁業(yè)重鎮(zhèn)，以小雜魚(yú)、下腳料為原料的魚(yú)粉加工廠(chǎng)，被全部“逐”出市區(qū)。
溫卡華最大一個(gè)手筆，莫過(guò)于斥資4億元，將1992年以前北海銀灘瀕海而建的34幢建筑全部拆除，銀灘中區(qū)變成了免費(fèi)天然浴場(chǎng)，“還灘于大海，還灘于自然，還灘于民眾”�！叭�”直接減少了2000多萬(wàn)元門(mén)票收入，而在環(huán)境維護(hù)、景點(diǎn)建設(shè)、救生防護(hù)等方面，每年要投入大筆資金，一減一增，這棵昔日的“搖錢(qián)樹(shù)”，成了一個(gè)“包袱”。
“搖錢(qián)樹(shù)”變“包袱”非北海銀灘一家。2005年底，總投資6.57億元人民幣的北海潿洲島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，后因聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目變更，原油碼頭中途停建。
按照最初設(shè)想，把潿洲島原油碼頭補(bǔ)建和中國(guó)石化的輸油管道結(jié)合起來(lái)考慮，可為欽州1000萬(wàn)噸/年煉油工程節(jié)省一大筆碼頭建設(shè)費(fèi)用。然而，潿洲島周邊海域分布典型海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁生態(tài)系，在此修建海灣型港口，將影響灣內(nèi)水體交換能力，導(dǎo)致海灣淤積，使珊瑚礁遭到破壞，為此，《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》將該處海域劃為港口禁建區(qū);另外，1996年島上建設(shè)的年加工量20萬(wàn)噸的油氣終端處理項(xiàng)目，已導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害，為恢復(fù)其近海生態(tài)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006～2020)》將潿洲島—斜陽(yáng)島珊瑚礁劃為海洋生態(tài)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)，水質(zhì)控制在2類(lèi)以?xún)?nèi)。
此情形下，廣西自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)欽州市海洋局，重新調(diào)整海洋環(huán)境功能區(qū)，將30萬(wàn)噸原油碼頭的建設(shè)，由潿洲島轉(zhuǎn)移到欽州三墩島，這一變化，意味著增加數(shù)億新建費(fèi)用。
“在項(xiàng)目建設(shè)上，環(huán)保是第一審批權(quán)�！惫曠f(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣西有建設(shè)“生態(tài)廣西”的說(shuō)法，當(dāng)前進(jìn)而推出將廣西建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)這一全新理念，郭聲琨據(jù)此立下規(guī)矩，在重大決策上，環(huán)保部門(mén)要全程參與，實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，北部灣當(dāng)前的環(huán)保態(tài)勢(shì)，可視為郭“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)優(yōu)先”治桂理念的全面啟動(dòng)。
環(huán)保技改巨資追加
“環(huán)保技術(shù)投入還是不夠!”中央9部委聯(lián)合執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、交通部海事局副局長(zhǎng)陳愛(ài)平稱(chēng)，北海、欽州等地污水處理廠(chǎng)在運(yùn)行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效運(yùn)行等方面，依然存在問(wèn)題，“北部灣是面向東盟的一面鏡子，不容絲毫馬虎!”
廣西入海江河口共有6條，2009年上半年廣西沿海21個(gè)排污口監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，18個(gè)市政混合排污口中有17個(gè)排放廢水超標(biāo)，3個(gè)工業(yè)企業(yè)直排口中有1個(gè)排放廢水超標(biāo)。
市政排污而非工業(yè)廢水，為北部灣主要陸地污染源。在廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飚主持下，敲定各市鎮(zhèn)2009年污水處理設(shè)施建設(shè)投資額65億元、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資額27億元，到了9月份，有48位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)未能完成計(jì)劃切塊任務(wù)，被廣西區(qū)政府公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。
相形之下，已落戶(hù)北部灣的項(xiàng)目業(yè)主已紛紛巨資追加其環(huán)保投入。欽州新天德能源有限公司年產(chǎn)酒精10萬(wàn)噸，投資750萬(wàn)元建設(shè)了一套可以同時(shí)燒煤、干渣和沼氣的“三合一”鍋爐，生產(chǎn)中幾乎把木薯原料“吃干榨凈”;國(guó)投欽州燃煤電廠(chǎng)為增加脫硫裝置，增加2.6億元投資;金桂林漿紙項(xiàng)目一期工程用于污水處理和零排放系統(tǒng)的投資為人民幣5億元，占總投入的5.8%以上;中國(guó)石油1000萬(wàn)噸/年煉油工程用于環(huán)保投入更高達(dá)8.5億元，占總投資的6%，比原計(jì)劃增加2.5億元。
欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目的業(yè)主——中國(guó)石油廣西石化公司總經(jīng)理吳恩來(lái)稱(chēng)，工程設(shè)計(jì)之初，多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中途再作巨額追加，屬自我加壓。按照中國(guó)石油總裁蔣潔敏的說(shuō)法，“要人們一看欽州煉廠(chǎng)，就知道國(guó)際水平的煉油廠(chǎng)是什么樣子”。
2005年12月，松花江污染事件爆發(fā)，中國(guó)政府在撫遠(yuǎn)水道入口處實(shí)施臨時(shí)筑壩堵污工程，阻止污染水團(tuán)流入烏蘇里江，確保俄羅斯居民用水安全。中國(guó)石油高層迅速意識(shí)到，欽州項(xiàng)目環(huán)保部分必須大幅度修改，和松花江一樣，北部灣也是跨國(guó)水域。
中國(guó)石油廣西石化公司QHSE中心副主任唐智和稱(chēng)，新設(shè)計(jì)設(shè)置水污染應(yīng)急三級(jí)防控措施，比環(huán)評(píng)增加1個(gè)億投入。主要做法是修建事故池3個(gè)，容積合計(jì)達(dá)10萬(wàn)方，如出現(xiàn)極端泄漏事故，事故池可攔截的污水，相當(dāng)于1米深度、30個(gè)足球場(chǎng)面積的池塘容量。
在污水處理方面，項(xiàng)目業(yè)主引入法國(guó)工藝和關(guān)鍵設(shè)備，將處理能力由環(huán)評(píng)時(shí)的800m3/h提高到1000m3/h，達(dá)到GB8978-1996一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn);投產(chǎn)后，煉油生產(chǎn)水耗0.49m3水/t油，污水回收利用率70%。這又比環(huán)評(píng)增加1億元投資。
“在環(huán)保問(wèn)題上，企業(yè)正由技術(shù)變遷，發(fā)展到社會(huì)責(zé)任的體制變遷。”北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授潘文石建議，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)政策和機(jī)制，來(lái)助推這種變遷。
潘文石素有“中國(guó)大熊貓之父”之稱(chēng)，是世界級(jí)野生生物保護(hù)專(zhuān)家，對(duì)北部灣生態(tài)變化有深入研究。潘說(shuō)，世界環(huán)保博弈，事關(guān)大國(guó)間產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，但真正戰(zhàn)場(chǎng)“不在哥本哈根談判大廳，而在一個(gè)個(gè)具體地區(qū)、一個(gè)個(gè)具體的重型化產(chǎn)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目”。
