輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)收集大量的有關(guān)輕工業(yè)下屬的45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規(guī)劃的有關(guān)司局。據(jù)透露，未來3年“擴(kuò)大內(nèi)需，保持出口穩(wěn)定”是該規(guī)劃的最重要任務(wù)，其次是節(jié)能減排清潔生產(chǎn)。為此，振興規(guī)劃明確指出要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。全行業(yè)主要污染物排放量要降低10%-12%。
十六大至今，或者更前，節(jié)能減排清潔生產(chǎn)的口號(hào)已經(jīng)喊了很多年，但至今收效甚微，說明其實(shí)施的難度超乎想象。以造紙行業(yè)為例，其一直是近年來節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。金光集團(tuán)APP等少數(shù)紙企，通過導(dǎo)入林紙循環(huán)先進(jìn)理念和技術(shù)，將噸漿水耗做到28噸（目前國(guó)際先進(jìn)水平為35噸-41噸）、噸紙水耗做到１０噸（目前國(guó)際先進(jìn)水平在12噸-18噸之間），噸漿廢水排放量做到17噸（領(lǐng)先目前國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)92.3%，領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平37%）、噸紙廢水排放量做到９噸（比國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1/6還少），噸漿COD（化學(xué)需氧量）排放量做到2.16千克（低于目前88千克的國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公認(rèn)的8千克先進(jìn)水平）、噸紙ＣＯＤ排放量做到０.６１千克（約為目前國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的1/10）。而其他國(guó)內(nèi)紙企，尤其是中小紙企，依然是排污大戶。
眾所周知，輕工業(yè)振興規(guī)劃涉及的行業(yè)眾多，最終哪些行業(yè)的哪些政策能成為定數(shù)還是未知。因?yàn)槊恳粋�(gè)行業(yè)都有難言之隱，也都希望得到政府支持，從4萬億里分一杯羹。較為科學(xué)的方法應(yīng)該是按照產(chǎn)能和GDP來衡量每個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，并以此來決定政策的傾斜程度。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，造紙行業(yè)在08年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)7000億元，占中國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元的1/4強(qiáng)。這也就是第一污染大戶如造紙為什么被例為輕工業(yè)振興規(guī)劃45行業(yè)首位的原因。
對(duì)于造紙行業(yè)來說，振興的前提以及根本目標(biāo)是“全行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境保護(hù)部于08年頒布09年5月1日起執(zhí)行的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這一新標(biāo)準(zhǔn)可以說是全世界最嚴(yán)格的，APP金東紙業(yè)的專家說，企業(yè)能否達(dá)到此標(biāo)完全取決于配套技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本等。行業(yè)專家更是放言，在當(dāng)今中國(guó)，也只有金光集團(tuán)APP等少數(shù)超大型現(xiàn)代化紙企能夠做到。為在全行業(yè)推進(jìn)并執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新政給予積極引導(dǎo)實(shí)屬無奈也是當(dāng)然啊。
據(jù)了解，為唱響節(jié)能減排清潔生產(chǎn)主旋律，即將出臺(tái)的國(guó)家“十二五”計(jì)劃將重點(diǎn)考慮造紙行業(yè)“區(qū)域和產(chǎn)品”匹配問題。所以，紙業(yè)振興規(guī)劃特別突出了“林紙一體化工程重點(diǎn)項(xiàng)目”。該重點(diǎn)項(xiàng)目系科技部委托中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)，于06年10月，組織華南理工大學(xué)陳克復(fù)院士、北京林業(yè)大學(xué)尹偉倫院士、中國(guó)林科院張守攻副院長(zhǎng)等11位頂尖專家論證并通過的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“林紙一體化工程技術(shù)研究與示范”。該項(xiàng)目緊扣《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年)》，著重解決我國(guó)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大制約因素之纖維原料供給不足，尤其是木材原料嚴(yán)重短缺等瓶頸問題。其突破方向是如何科學(xué)發(fā)展人工漿紙林。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司劉鐵南司長(zhǎng)曾指出，國(guó)家寄希望于漿紙企業(yè)和造林企業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過資本和經(jīng)濟(jì)利益紐帶，著力培育和發(fā)展林紙一體化集團(tuán)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間建設(shè)速生豐產(chǎn)漿紙林基地500萬公頃，新增木漿產(chǎn)量550萬噸，將國(guó)產(chǎn)木漿比重從04年的6％提高到15％。為此，國(guó)家發(fā)改委確定了國(guó)家扶持、企業(yè)提取造林基地建設(shè)基金以及造林貸款貼息等積極政策。
然而，林紙發(fā)展之路，遠(yuǎn)比政策制定者想象的艱難。除了金光集團(tuán)APP勵(lì)精圖治在中國(guó)發(fā)展了500余萬畝人工漿紙林基地，建設(shè)了金海、金桂兩個(gè)現(xiàn)代化漿廠以及金東、金紅葉、金華盛、寧波中華等現(xiàn)代化紙廠，其余都是摸著石頭過河，發(fā)展甚是緩慢。于今，政策的春天與經(jīng)濟(jì)寒冬一同到來。紙業(yè)振興規(guī)劃必將推動(dòng)中國(guó)林漿紙一體化邁上一個(gè)新的臺(tái)階。然而，如果內(nèi)外有別，還講究國(guó)民和非國(guó)民待遇，該規(guī)劃在實(shí)施過程中就有可能大打折扣 并降低其含金量，進(jìn)而違背設(shè)計(jì)者的初衷走向陽關(guān)的背面。
