我國(guó)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到全國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的一件大事，也是關(guān)系到建設(shè)和諧新農(nóng)村戰(zhàn)略中的一件大事2008年6月8日，隨著國(guó)務(wù)院提出關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)的正式出臺(tái)，人們將會(huì)迎來(lái)林業(yè)快速發(fā)展的新浪潮，而林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要意義，是關(guān)系我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事。
眾所周知，我國(guó)有九億多農(nóng)民占人口總數(shù)的69％，而這些農(nóng)民大部分生活在農(nóng)村。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題對(duì)中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。大力發(fā)展林業(yè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快可持續(xù)發(fā)展步伐，具有極為重要的作用。中央為了加快可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中，要圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以退耕還林為契機(jī)，積極發(fā)展林果業(yè)，恢復(fù)林草植被，治理水土流失和荒漠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)牧漁業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，有效增加林果和畜牧產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有效解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活能源問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這一戰(zhàn)略思路是切合中國(guó)實(shí)際的，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。
林權(quán)改革是農(nóng)村社會(huì)改革中的一部分，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，主要解決的是進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的問(wèn)題。從這個(gè)意義上看，林權(quán)改革可以被納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略之中。長(zhǎng)期以來(lái)，集體林地幾乎是林區(qū)山區(qū)村社集體的經(jīng)濟(jì)支柱，不僅在舉辦集體公益事業(yè)，提高農(nóng)民的整體福利中發(fā)揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略中，中央首次提出要統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，包括加快集體林權(quán)制度改革�？梢赃@樣認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略直指“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)根源：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加轉(zhuǎn)移支付和以工哺農(nóng)來(lái)增加農(nóng)民收入，通過(guò)農(nóng)村綜合改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決地方政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)問(wèn)題，更鼓勵(lì)合作組織的發(fā)展等措施來(lái)解決分田到戶后分散的農(nóng)戶發(fā)展及治理問(wèn)題。從當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要實(shí)踐方式來(lái)看，主要有兩大路徑：一是通過(guò)村莊建設(shè)達(dá)成村莊整體福利的提高，最為明顯地體現(xiàn)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而村莊文化建設(shè)等等也朝這方面進(jìn)行努力；二是通過(guò)“多予、少取、放活”的做法，提高農(nóng)戶的收入水平，糧食直補(bǔ)、合作醫(yī)療、義務(wù)教育減免等大規(guī)模的反哺政策都沿循著這一政策路徑。
林權(quán)改革作為發(fā)展新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略，無(wú)論采取哪種政策路線，其政策的深層目標(biāo)都應(yīng)指向與過(guò)去的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略有所不同的道路，從這個(gè)意義上看，重建一種與消費(fèi)主義不盡相同的新的生活方式是二十字方針的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。值得注意的是，林權(quán)改革所走的道路基本上是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的第二條道路，也即農(nóng)民本位式的新農(nóng)村建設(shè)路徑。評(píng)估這種改革路徑與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，也是相當(dāng)有意義的。稅費(fèi)改革以后，村社集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)基本上有了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的保證，但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不相匹配的是，林權(quán)改革將使眾多村社集體失去集體經(jīng)濟(jì)，從而無(wú)法舉辦公益事業(yè)。從現(xiàn)行的新農(nóng)村建設(shè)的政策措施來(lái)看，國(guó)家財(cái)政還無(wú)法包辦所有的村莊建設(shè)，換言之，幾乎所有的村莊建設(shè)仍需要集體經(jīng)濟(jì)組織及集體成員承擔(dān)。一旦集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法維系，村莊建設(shè)的缺額資金將由集體成員承擔(dān)，這將面臨農(nóng)民合作的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，林權(quán)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收，卻同時(shí)削弱了集體經(jīng)濟(jì)，并造成了農(nóng)民合作問(wèn)題，從而使得村莊建設(shè)能否進(jìn)行充滿了變數(shù)。林權(quán)改革并沒(méi)有從重建農(nóng)民生活方式及整體的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在短期內(nèi)促成農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕的同時(shí)，卻有可能在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等其他目標(biāo)造成影響。
林權(quán)改革將改變鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，林權(quán)改革對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大影響并不在于已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民增收及村莊建設(shè)中的問(wèn)題，深層的影響在于它將對(duì)村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰(zhàn)。發(fā)展林業(yè)，可以提高農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)，改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，形成良好的生態(tài)道德觀；可以通過(guò)構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。我們理應(yīng)發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村村容整潔建設(shè)方面的主力軍作用。通過(guò)廣泛宣傳義務(wù)植樹(shù)的法定性、義務(wù)性和責(zé)任性，引導(dǎo)農(nóng)民投入到義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，為新農(nóng)村打造優(yōu)美的人居環(huán)境。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程與村容整潔建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把退耕還林、速生豐產(chǎn)林、長(zhǎng)江防護(hù)林、日元貸款造林和生態(tài)家園工程等林業(yè)工程與村容整潔建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改變以往綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”的做法，增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)。
集體林權(quán)的改革同樣也是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，林權(quán)改革建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，這對(duì)增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。林權(quán)改革寄希望于家庭承包經(jīng)營(yíng)制的引入提高林業(yè)的生態(tài)效益。與此同時(shí)，集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，“培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”，林權(quán)改革寄希望于市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多種功能，包括生態(tài)的、社會(huì)的和文化的功能。分田到戶及“林業(yè)三定”以后，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)及發(fā)家致富的沖動(dòng)，部分地要為過(guò)去二十多年來(lái)林業(yè)管理困境負(fù)責(zé)。
隨著林權(quán)改革的推進(jìn)，林業(yè)即將迎來(lái)前所未有的快速發(fā)展。要想與林權(quán)改革同步林業(yè)也必須有所創(chuàng)新：一是創(chuàng)新管理體制，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)�？茖W(xué)劃定生態(tài)公益林和商品林，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，嚴(yán)管生態(tài)公益林，放活商品林。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造“管理有責(zé)任、經(jīng)營(yíng)有政策、致富有門路”的良好環(huán)境。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。全面落實(shí)“誰(shuí)造、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”的政策，明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障受益權(quán)，落實(shí)造林主體，豐富造林形式，核定新造林地林權(quán)證書，促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林農(nóng)在森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中得到實(shí)惠。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、非公有制企事業(yè)單位等各種社會(huì)主體，通過(guò)獨(dú)資或股份制等形式參加林業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。通過(guò)政策吸引、部門引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，形成社會(huì)各界通過(guò)林業(yè)增收致富的良好格局。
大力發(fā)展林業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先發(fā)展林業(yè)，可以為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建立生態(tài)屏障。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧食在可持續(xù)發(fā)展中占有突出的地位。發(fā)展林業(yè)，增加森林覆蓋率，可以保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤侵蝕和泥沙輸移量，維護(hù)水利設(shè)施發(fā)揮效能，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的能力，保護(hù)農(nóng)田和草原的生產(chǎn)能力，促進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。其次發(fā)展林業(yè)還能改善生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略決策。廣大西部地區(qū)基本屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、土地退化嚴(yán)重的貧困地區(qū)。生態(tài)建設(shè)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實(shí)施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，既是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富的重大戰(zhàn)略措施。第三發(fā)展林業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了廣闊的空間。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，同時(shí)農(nóng)民收入大幅度下降，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，亟待加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展林業(yè)，可以提供多種可再生的經(jīng)濟(jì)資源，帶動(dòng)木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、食草畜牧業(yè)、林產(chǎn)化工等中小型工業(yè)、手工業(yè)以及風(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是當(dāng)前開(kāi)展的退耕還林，對(duì)調(diào)整農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重要的作用。最后發(fā)展林業(yè)為農(nóng)民增加就業(yè)和收入開(kāi)辟新的渠道。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，以可再生的森林資源為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)發(fā)展?jié)摿艽�。林業(yè)與工業(yè)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型事業(yè)，可循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群，可以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。實(shí)踐證明：我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是廣大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹帧?
在改革開(kāi)放過(guò)去的30年中是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村不斷發(fā)展的過(guò)程，林業(yè)問(wèn)題與此進(jìn)程直接相關(guān)。因而，林業(yè)管理中不盡如人意的現(xiàn)狀與林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度并沒(méi)有必然的聯(lián)系，直接相關(guān)的是林業(yè)管理制度的完善及執(zhí)法力度。過(guò)去30年林業(yè)經(jīng)營(yíng)中有限的市場(chǎng)機(jī)制的存在，可以被看成是林業(yè)管理陷入困境的原因，也可能是林業(yè)管理沒(méi)有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經(jīng)營(yíng)制度及市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用。通過(guò)高能耗來(lái)尋求快速的發(fā)展，在過(guò)去30年的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，并不僅僅體現(xiàn)在林業(yè)領(lǐng)域，而幾乎體現(xiàn)在所有領(lǐng)域；消費(fèi)主義的生活方式是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷滲入而得以在農(nóng)村確立的，林權(quán)改革將以更大的強(qiáng)度引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有理由不擔(dān)心消費(fèi)主義將隨之以更大的強(qiáng)度和深度進(jìn)入農(nóng)村。因此，需求通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)重建新的生活方式，走現(xiàn)代化建設(shè)的“中國(guó)道路”，在全面推進(jìn)林權(quán)改革的情況下，將面臨更大的挑戰(zhàn)。
林權(quán)的改革將會(huì)從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，我們不僅要看到近期林權(quán)改革對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，并因此而促進(jìn)農(nóng)民的增收，還要看到相對(duì)激進(jìn)的林權(quán)改革將使其生產(chǎn)力的釋放在短期內(nèi)消失，農(nóng)民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權(quán)改革將使廣大林農(nóng)將從林業(yè)中收益。林業(yè)既是一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，承擔(dān)著林產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)供給的雙重任務(wù)，在建設(shè)新農(nóng)村的歷史重任中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力，大有可為。林權(quán)改革會(huì)加快林業(yè)的發(fā)展速度，而林業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中又起到推動(dòng)的作用。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等多種功能，能夠從根本上徹底改善農(nóng)村生態(tài)體系和生產(chǎn)生活條件。林業(yè)具有雙重屬性和多種功能，我們理應(yīng)發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)方面的強(qiáng)大推動(dòng)作用，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
