奔涌流淌的大河水，在這個春天要變得清澈了。今年2月，我省再度出擊重拳，對200余家小造紙企業(yè)進行關停處理，淘汰落后產能40萬噸。通過再限期治理一批重點排污企業(yè)，三年內遼河一級支流中的清河、細河等10條重度污染的支流有望達標。 曾一度成為中國七大流域污染之首的遼河流域，多年來深受工業(yè)污水之害，而造紙企業(yè)就是伸出的黑手之一。作為實現河流治污的重要“推手”之一，國家出臺了 《造紙產業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》），這是國內首部造紙產業(yè)發(fā)展政策，通過強調優(yōu)化整個造紙產業(yè)的布局，實現循環(huán)節(jié)約，改變污染現狀，最終實現造紙產業(yè)和所在地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
造紙產業(yè)的環(huán)保之痛
兩年前，家住營口市西市區(qū)大遼河岸邊的劉事洪大爺曾經對記者說過，他小時候，大遼河水很清，甚至可以燒水做飯，河里魚蝦眾多。后來，由于上游的工業(yè)興起，河水日益變得污濁。在本市，一家造紙企業(yè)就曾經向河里大吐污水。 遼河是我國七大江河之一，由于沿岸分布著數座重化工城市、數千家重污染企業(yè)，使得“母親河”嚴重污染。省政府為此還專門設立了遼河流域水污染防治辦公室。自該辦公室成立以來，在遼河流域GDP增長1.63倍的情況下，COD排放減少了10.18萬噸，削減了21%，遼河流域水質總體上保持穩(wěn)定。 為了保護好“母親河”，2006年，遼河流域中游的沈陽市對重污染企業(yè)實施整頓，全市53家造紙廠由于排放嚴重超標，全部停產整頓或限期治理。在停產整頓和治理期間，政府各部門不給企業(yè)辦理相關審批手續(xù)，銀行暫停貸款，電力和自來水部門對這些企業(yè)停電停水。對于行動主體的各區(qū)、縣，一旦發(fā)現推諉等情況，將直接追究責任人的行政責任，整治結果還被納入區(qū)縣干部政績考核。 治理的力度在逐年加大。去年，我省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，造紙行業(yè)成為重點整頓對象。在整治中，對年生產能力在1.7萬噸以下化學制漿生產線和年生產能力在3.4萬噸以下的化學草漿生產裝置，采取斷水斷電、清除原料、拆除設備的手段進行取締，并將吊銷營業(yè)執(zhí)照。 記者了解到，國家發(fā)布造紙產業(yè)政策，與保護環(huán)境的政策息息相關。幾年來，國家努力使造紙工業(yè)進行升級，通過實施集中制漿、集中治污，實現規(guī)模經濟和環(huán)保效益，造紙工業(yè)正走上新型工業(yè)化道路。國家還督促按流域以省為單元的造紙行業(yè)結構調整計劃的制定和實施，繼續(xù)對影響水質特別是跨省界斷面水質的一批造紙排污大戶實行關、停、并、轉、遷，對技術落后、污染嚴重，而又無力治污或無法穩(wěn)定達標的造紙企業(yè)予以淘汰。
依靠政策帶動產業(yè)升級
其實，發(fā)布造紙產業(yè)政策，還與進口產品的競爭有關。目前，國內造紙企業(yè)生產的紙制品與同類進口產品相比，在價格、質量及檔次上均存在一定差距，加入世貿組織以后，國內市場將更加開放，國內企業(yè)將面臨大量質優(yōu)價廉的進口產品有力挑戰(zhàn)，國內造紙企業(yè)必須在價格及質量上趕上并超過進口產品，這樣才能振興民族工業(yè)。 去年10月31日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了 《造紙產業(yè)發(fā)展政策》，“十一五”，我國的造紙產品有效供給能力基本滿足市場需求，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，林紙一體化工程建設取得新進展，生產集中度有較大提高，技術裝備水平全面升級，污染得到有效治理，水資源和能源等消耗大幅度降低，造紙工業(yè)國際競爭力明顯增強，構建符合我國國情的現代造紙工業(yè)生產體系。 “以環(huán)境容量確定產業(yè)布局，以污染防治優(yōu)化產業(yè)結構。”這成為造紙產業(yè)政策的核心內容。《造紙產業(yè)發(fā)展政策》提出，通過轉變增長方式，針對環(huán)保方面的壓力，“十一五”期間，我國造紙工業(yè)的環(huán)保目標為造紙工業(yè)噸產品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3%；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3%。 在產業(yè)發(fā)展新布局方面，按照《政策》提出的“由北向南”調整的目標，“十一五”期間，長江以南是造紙產業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產業(yè)。長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國內外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用木材的木漿項目。 而長江以北是造紙產業(yè)優(yōu)化調整地區(qū)，重點調整原料結構、減少企業(yè)數量、提高生產集中度。我省所在的東北地區(qū)，《政策》要求要加快造紙林基地建設，加大現有企業(yè)改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。 在產業(yè)結構調整方面，《政策》要求我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實現以木纖維、廢紙為主，以稻草、麥草、蘆葦等非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時要與環(huán)境協調發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸等條件，實現“由北向南”調整，形成合理的產業(yè)新布局。
提升本地企業(yè)競爭力
造紙工業(yè)是我省輕工行業(yè)中的一個重要工業(yè)部門，全行業(yè)從業(yè)人員較多，產品種類也較多，對全省經濟的發(fā)展起到了重要的作用。到去年底，我省造紙企業(yè)已經發(fā)展到近千家，主要經營范圍涉及包裝用紙,生活用紙,文化、印刷用紙,辦公用紙等經濟行業(yè)領域。 根據《遼寧省工業(yè)經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我省制漿造紙行業(yè)要積極引進國內外大型造紙集團，重組造紙企業(yè)，以調整造紙工業(yè)原料結構、提高木漿比重、發(fā)展高檔木漿造紙為目標，以加速造紙林基地建設為重點，積極推進林紙一體化工程，努力提升造紙工業(yè)的市場競爭力。 對于遼西地區(qū)，將以金城造紙集團公司等企業(yè)為龍頭，利用遼西適合楊木生長的自然條件，加快林紙一體化工程的實施，積極推進金新紙業(yè)有限公司大型林紙一體化項目和金城造紙集團年產30萬噸白卡紙項目和70萬畝速生楊樹林基地建設，重點發(fā)展輕量涂布印刷紙、銅板紙、彩色膠印書刊紙等產品。到2010年，力爭使兩大造紙公司生產能力分別達到100萬噸。 而在我省東部地區(qū)，則以重點企業(yè)為依托，加快林業(yè)基地建設，加快企業(yè)轉制步伐，組建企業(yè)集團，以發(fā)展低定量膠印新聞紙、銅板紙、書刊紙等產品為目標，做好大型針葉木漿項目的前期工作。到2010年，全省紙及紙板生產能力力爭達到300萬噸。 根據 《造紙產業(yè)發(fā)展政策》，到2010年，我國將淘汰現有落后產能650萬噸。今年2月26日，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)�？偩钟致摵习l(fā)布《關于淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產企業(yè)的公告》，其中我省2007年應予淘汰落后造紙產能的企業(yè)包括沈陽市康平紙業(yè)有限責任公司、營口造紙有限責任公司、遼陽銀河工業(yè)紙板有限責任公司、遼陽市宏偉區(qū)海峰紙品廠的全部設備和部分生產線。這四家企業(yè)共計淘汰落后產能2.55萬噸。 對于我省紙業(yè)的發(fā)展，專家還建議要充分開發(fā)利用現有的木材、蘆葦和稻草資源。在遼東山區(qū)，現有天然林中有16.5%左右的過熟林，每年枯死量達150萬立方米，如果采用 “采育摘伐”的手段，完全可以作為紙漿原料。其次，我省的蘆葦資源豐富，現在盤錦地區(qū)的葦場及東港的葦場均能提供比較充足的蘆葦原料，生產文化用紙。此外，由于是國家稻米的重要產區(qū)，我省的稻草不僅資源豐富，而且價格非常低廉，能夠滿足相關企業(yè)當前的制漿造紙需要。
