近年，隨著我國(guó)出版業(yè)和包裝業(yè)發(fā)展蓬勃，國(guó)內(nèi)用紙大幅增長(zhǎng)，對(duì)造紙?jiān)牧系男枨笕找嬖黾�，作為造紙重要原料之一的廢紙進(jìn)口也隨之增加。另外，我國(guó)廢紙回收率長(zhǎng)期徘徊在30％左右，低于47.7％的世界平均水平，國(guó)內(nèi)回收的廢紙遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)所需，向國(guó)外進(jìn)口成為廢紙來(lái)源的主要途徑。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)月廣東口岸累計(jì)進(jìn)口廢紙130.8萬(wàn)噸，價(jià)值2.0億美元，比去年同期（下同）分別增長(zhǎng)19.3%和31.2%。其進(jìn)口主要特點(diǎn)有：一、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，加工貿(mào)易進(jìn)口占總量的五成六。今年前2個(gè)月廣東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口廢紙57.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64.9%，占廢紙進(jìn)口總量的43.7％，以加工貿(mào)易進(jìn)口廢紙73.6萬(wàn)噸，與去年進(jìn)口基本持平，占廢紙進(jìn)口總量的56.3%。二、進(jìn)口均價(jià)小幅上揚(yáng)。今年前2個(gè)月廣東口岸廢紙進(jìn)口均價(jià)為150.8美元/噸，比去年同期的137.1美元／噸上漲了13.7美元/噸，漲幅為10%。三、主要自歐盟、美國(guó)和香港進(jìn)口。今年前2個(gè)月廣東口岸自歐盟進(jìn)口廢紙54.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)39.4%，自美國(guó)進(jìn)口44.3萬(wàn)噸，略降0.6%,自香港進(jìn)口廢紙14.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.9%，合計(jì)占廢紙進(jìn)口總量的86.9％。
廣東口岸廢紙進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的主要原因有：
一、國(guó)外造紙業(yè)向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，2003年又將年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上木漿和高檔紙生產(chǎn)項(xiàng)目列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促使國(guó)外造紙業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，致使國(guó)內(nèi)包括廢紙?jiān)趦?nèi)的造紙?jiān)闲枨蟠笤�。今后幾年，廣東及其他幾大造紙大省，還將有一批以廢紙為原料的新紙機(jī)投產(chǎn)，并且主要是進(jìn)口機(jī)器。由于進(jìn)口紙機(jī)大多只適用于進(jìn)口廢紙，因而可以預(yù)期，今后幾年國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口廢紙的依賴度仍將持續(xù)高漲。
二、廢紙性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯。廢紙是造紙的首選原料，其回收利用率可以高達(dá)80％，與用原木造紙相比，不僅每噸可節(jié)約2-3立方米木材和約300噸水及大量煤、電等能源，而且還可減輕環(huán)境保護(hù)壓力。
三、國(guó)內(nèi)造紙?jiān)瞎⿷?yīng)不足。一方面，國(guó)內(nèi)廢紙回收體制不健全，廢紙回收利用率僅在30%左右，與國(guó)外相比存在較大差距；另一方面，在國(guó)內(nèi)造紙業(yè)迅猛發(fā)展之際，國(guó)內(nèi)實(shí)施天然林保護(hù)政策使造紙木材供應(yīng)不足，致使國(guó)內(nèi)造紙?jiān)瞎⿷?yīng)不足，對(duì)進(jìn)口廢紙依賴性較大。
盡管大量進(jìn)口廢紙雖然一定程度上滿足了國(guó)內(nèi)造紙業(yè)的原料需求，但環(huán)保隱患值得關(guān)注，處理不善將不利于國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一、“洋垃圾”對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保構(gòu)成威脅。事實(shí)上，在進(jìn)口廢紙中時(shí)常夾帶一些廢舊生活垃圾，發(fā)現(xiàn)及時(shí)的則能被拒之國(guó)門之外，而發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的則流入境內(nèi)，直接加大國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)壓力。二、廢紙加工過(guò)程中易產(chǎn)生“二次污染”。從“廢紙”轉(zhuǎn)化成“紙漿”的加工過(guò)程中，其排放的廢水中包含有許多有害物質(zhì)，如處理不當(dāng)，極易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。三、不利于國(guó)內(nèi)廢紙回收體制的完善。由于國(guó)外有充足的廢紙供應(yīng)，企業(yè)容易忽視國(guó)內(nèi)廢紙資源，從而進(jìn)一步弱化國(guó)內(nèi)廢紙回收體制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廢紙回收與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大，也不利于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
據(jù)了解，美、德等國(guó)家都以法律形式給予回收企業(yè)一定的補(bǔ)貼，日韓兩國(guó)也有完整的法規(guī)，保證廢紙回收利用。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，緩解我國(guó)造紙業(yè)未來(lái)隱憂的關(guān)鍵，還是要采取有效措施，提高國(guó)內(nèi)廢紙的回收率及利用率。例如：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙的分類挑選；分別建立廢舊新聞紙、廢牛皮紙和瓦楞包裝紙板廢紙的回收系統(tǒng)；對(duì)一些大中型辦公機(jī)構(gòu)的辦公用紙，建立良好的回收體系；對(duì)家庭、工業(yè)和零售商店回收的包裝用紙加快研究回收系統(tǒng)；扶持一批有規(guī)模和水平的廢紙加工基地，建立不同層次、不同類型、不同紙種、不同規(guī)模的廢紙回收集散基地和規(guī)范化的廢紙交易市場(chǎng)，以及組建大型廢紙回收企業(yè)集團(tuán)等。
