全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學需氧量（COD）和氨氮的排放量、污水處理率、工業(yè)固體廢棄物未能完成“十五”環(huán)保控制目標；二氧化硫排放量比2000年增加了27%%——環(huán)保“十五”計劃為何沒完成？
“在環(huán)保‘十五’計劃確定的20項指標中，完成計劃的有12項指標，未完成但有所改善的6項，出現反彈的2項（二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量）。據初步統(tǒng)計，去年全國二氧化硫排放總量超過控制目標749萬噸，比2000年增加了27%%；COD排放量僅比2000年減少了2%%，未完成削減10%%的控制目標。”中國環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員鄒首民近日在京通報了國家環(huán)保“十五”計劃完成情況。
超常規(guī)發(fā)展導致二氧化硫排放量增加
鄒首民說，去年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，影響其控制目標完成的主要是能源消費的超常規(guī)增長和火電業(yè)的快速發(fā)展。“十五”期間，國民經濟保持年均9.48%%的持續(xù)高速增長，能源需求是規(guī)劃預測的4倍。去年全國能源消費量達到22.2億噸標準煤，比2000年增長了55.2%%，其中煤炭消費21.4億噸，增長了近9億噸，超出規(guī)劃8倍。由于我國生產整體技術水平偏低，能源消耗量大，污染物排放量大�；痣娦袠I(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，我國火電裝機容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到去年，火電裝機容量達到5.08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。
脫硫項目建設大大滯后于總量控制要求。鄒首民說，“十五”期間，污染大戶火電業(yè)的脫硫改造等重點工程進展遲緩，計劃削減的105萬噸二氧化硫任務只完成約70%%；加上國家未能在國債和環(huán)保補助金上對火電脫硫項目給予足夠支持，大部分地區(qū)也未能對現役火電機組脫硫的上網電價予以落實，造成了老機組脫硫建設緩慢和運行效率低下；脫硫市場突然劇烈膨脹，市場不夠規(guī)范，工程質量難以保證，許多脫硫項目建成后無法正常運行；脫硫設施在短時間內大量建設，維護和監(jiān)督管理不到位，導致設施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達不到應有的脫硫效果。
造紙業(yè)是水環(huán)境污染的主要原因
鄒首民說，去年，全國COD排放總量1413萬噸，與“十五”提出的總量控制目標相差115萬噸，僅比2000年減少了2%%。COD控制指標未完成的主要原因是產業(yè)結構調整未達預期目標，造紙工業(yè)是排放COD的重點行業(yè)，尤其是草漿造紙污染嚴重。
我國紙及紙制品需求強勁，產量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸，去年超過5000萬噸。鄒首民說，造紙業(yè)快速發(fā)展，污染治理設施未能及時配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數以上的造紙業(yè)排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標沒有完成的重要原因之一。
重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。鄒首民說，截至去年底，列入“十五”環(huán)保計劃的2130項治污工程，僅完成了65%%，完成投資864億元，占總投資的53%%。結果僅60%%的水質監(jiān)測考核斷面達標，重點流域中，唯有淮河流域完成COD削減目標，其余流域與目標差距較大。
污水處理設施的建設滯后于人口、城市生活污水增長和經濟發(fā)展。鄒首民說，到2004年末，我國共有城市污水處理廠637座，形成污水處理能力4255萬噸/日，比2000年增加污水處理廠236座，新增污水處理能力2447萬噸/日。但由于資金相對短缺、相關配套管網建設速度大大滯后于污水處理廠建設速度、生活污水收集率不足、污水處理收費偏低影響污水處理廠運轉等原因，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，影響了COD控制目標的實現。
