中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《反壟斷法》，限制跨國(guó)公司的任意擴(kuò)張，借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態(tài)。
“目前，中國(guó)的《反壟斷法》已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。現(xiàn)在，已經(jīng)提交給國(guó)務(wù)院法制辦征求意見了。”說這話的人，是中國(guó)反壟斷研究方面的著名學(xué)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄�！半m然中國(guó)在入世后緊急修訂、制定了《專利法》、《反傾銷條例》等，但至今沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的完整的反壟斷體系，而且缺乏獨(dú)立和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)�！�
5月中旬，來自國(guó)家工商總局公平交易局反壟斷處的消息顯示，為了配合商務(wù)部盡快拿出醞釀10年之久的《反壟斷法》草案，他們新近完成了對(duì)在華跨國(guó)公司限制性競(jìng)爭(zhēng)情況的調(diào)查。據(jù)悉，這僅僅是國(guó)家工商總局的首次出擊，后續(xù)還將觸及其他性質(zhì)的企業(yè)壟斷情況。
利樂案例
從2003年10月以來，以山東泉林包裝有限公司為代表的多家包裝企業(yè)，強(qiáng)烈質(zhì)疑瑞典利樂公司在中國(guó)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。
經(jīng)過數(shù)個(gè)月的調(diào)查，國(guó)家工商總局公平交易局反壟斷處《在華跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》對(duì)利樂公司進(jìn)行了專門的描述：“利樂公司是全球最大的軟包裝供應(yīng)商，控制全球75%的軟包裝市場(chǎng)份額。在中國(guó)，利樂公司控制95%的無菌紙包裝市場(chǎng)，占絕對(duì)壟斷地位。伊利、光明、三元等國(guó)內(nèi)乳業(yè)巨頭，都使用利樂的無菌灌裝生產(chǎn)線及相應(yīng)的包裝材料�！�
利樂公司被納入國(guó)家工商總局公平交易局反壟斷處的調(diào)查視野，得益于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所提交的《警惕跨國(guó)公司在華限制性競(jìng)爭(zhēng)行為》專題研究報(bào)告。這個(gè)研究報(bào)告，主要就是以利樂公司為案例向國(guó)人提出的反壟斷警醒。
國(guó)家工商總局相關(guān)人士表示，之所以首先會(huì)對(duì)在華跨國(guó)公司的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查，主要是因?yàn)樗鼈兊膯栴}比較突出。
利樂公司不經(jīng)意間“暴露”出來的事實(shí)，表明可能還有相當(dāng)多涉嫌壟斷的在華跨國(guó)公司尚未被發(fā)掘出來。最新的權(quán)威資料顯示，在中國(guó)多個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值的比重中，在華跨國(guó)公司的份額不斷上升。比如輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)中，在華跨國(guó)公司所占據(jù)的市場(chǎng)份額都在1／3以上。
國(guó)家工商總局公平交易局反壟斷處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)微軟占有中國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的95%，瑞典利樂公司占有中國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95%，美國(guó)柯達(dá)占有中國(guó)感光材料行業(yè)至少50%的份額，法國(guó)米其林占有中國(guó)子午線輪胎市場(chǎng)的70%，芬蘭諾基亞、美國(guó)摩托羅拉等跨國(guó)公司占有中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的70%，美國(guó)思科占有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)的60%，日本索尼占有中國(guó)照相機(jī)行業(yè)市場(chǎng)的18%……
“準(zhǔn)壟斷”
雖然中國(guó)出現(xiàn)了如此多的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為，但目前還只能稱其為“準(zhǔn)壟斷”。有關(guān)法律專家表示，企業(yè)占有較大的市場(chǎng)份額并非罪過，只有利用大來實(shí)施對(duì)市場(chǎng)不利的行為時(shí)，才是需要打擊的對(duì)象。也就是說，判斷在華跨國(guó)公司是否壟斷，關(guān)鍵在于有無壟斷行為。
國(guó)家工商總局的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，在華跨國(guó)公司發(fā)生的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為，不少可歸罪于對(duì)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)。雖然企業(yè)并購(gòu)并不當(dāng)然地削弱市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，但卻能在很多情況下給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來負(fù)面影響，特別是同行業(yè)企業(yè)的并購(gòu)，它直接導(dǎo)致了特定市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)數(shù)量的減少，市場(chǎng)集中度提高，甚至出現(xiàn)少數(shù)在華跨國(guó)公司壟斷市場(chǎng)的局面�？逻_(dá)公司1998年通過對(duì)中國(guó)感光行業(yè)的全行業(yè)合資，不但幾乎將國(guó)內(nèi)感光行業(yè)的所有廠家全部收購(gòu)囊中，而且迅速把日本富士從中國(guó)市場(chǎng)的頭把交椅上給拉了下來�？逻_(dá)在2003年又取得樂凱20%的股權(quán)，將進(jìn)一步使已經(jīng)沒有還手之力的富士對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響更加弱化，從而取得了一統(tǒng)中國(guó)感光行業(yè)天下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
從外資的行業(yè)分布來看，中國(guó)目前被外資壟斷的行業(yè)遠(yuǎn)不止大型零售業(yè)，部分制造業(yè)也出現(xiàn)了“洋將軍守門”的局面。如電腦、通訊、飛機(jī)制造由美資壟斷，汽車行業(yè)由法資、德資壟斷。
全球并購(gòu)研究中心秘書長(zhǎng)王巍博士認(rèn)為，從2002年開始發(fā)生在中國(guó)的跨國(guó)并購(gòu)，都體現(xiàn)著并購(gòu)?fù)夥降娜驊?zhàn)略。調(diào)查顯示，參與并購(gòu)的八成跨國(guó)公司認(rèn)為，它們面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來自同一行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而并非來自中國(guó)內(nèi)地企業(yè)。因此，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施的并購(gòu)，是跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上與其他國(guó)外巨頭競(jìng)爭(zhēng)的重要選擇。
立法勢(shì)在必行
針對(duì)跨國(guó)公司市場(chǎng)隱性壟斷以及可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄說，中國(guó)正在成為反壟斷的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《反壟斷法》，用國(guó)家立法的形式規(guī)范跨國(guó)公司在中國(guó)的投資范圍及方向，限制跨國(guó)公司這種任意的外部擴(kuò)張，借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態(tài)。
《望東方周刊》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，由于對(duì)流通業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有明確的限制性政策，致使外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)流通主渠道，對(duì)民族流通業(yè)造成巨大沖擊與損害，甚至對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定的威脅。據(jù)國(guó)家商業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，外資在國(guó)內(nèi)建立的300余家大型零售企業(yè)中，90%是違規(guī)建立的。更值得警惕的是，目前外國(guó)零企業(yè)已經(jīng)從進(jìn)入期轉(zhuǎn)向全面、快速的擴(kuò)張期，不但追求開店數(shù)量，而且注重單店規(guī)模。截至2003年底，全球50家最大的零售企業(yè)，已有40多家在中國(guó)“搶灘”登陸。競(jìng)爭(zhēng)最為激烈是代表現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方向的高端領(lǐng)域——大型超市，外資控制面更高達(dá)80%以上，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)顧國(guó)建說，當(dāng)家樂福在上海開出第二家分店的時(shí)候，其方圓五公里之內(nèi)的上海友誼商店、宜川購(gòu)物中心和朝陽商場(chǎng)等三家國(guó)有商業(yè)企業(yè)相繼破產(chǎn)。
安徽省工商局公平交易局副局長(zhǎng)鄭舒玉認(rèn)為，任何國(guó)家的反壟斷法都不僅僅是為了遏制外國(guó)的壟斷勢(shì)力，而是要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不管競(jìng)爭(zhēng)者是本國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)還是私人企業(yè)，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則面前是平等的，否則就談不到公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，與國(guó)內(nèi)一般企業(yè)相比，外國(guó)跨國(guó)公司因?yàn)樵谫Y金和技術(shù)方面占有明顯的優(yōu)勢(shì)，反壟斷法在一定程度上會(huì)起到保護(hù)中國(guó)民族企業(yè)的作用。
當(dāng)前，世界上已經(jīng)有83個(gè)國(guó)家頒布了反壟斷法。除了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家外，許多發(fā)展中國(guó)家以及前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)國(guó)家也都頒布了反壟斷法。 (文/沈愛華)
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