日前，國(guó)家計(jì)委已批發(fā)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃。這標(biāo)志著中國(guó)歷史規(guī)模最大、范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程正式啟動(dòng)。
根據(jù)森林分類區(qū)劃的原則，速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)范圍主要限定在400mm等兩線以東，自然條件和立地條件較好，地勢(shì)平緩，不易造成水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的地區(qū)，涉及河北、內(nèi)蒙古、福建等18個(gè)�。▍^(qū)）。
工程建設(shè)規(guī)劃所需資金主要通過(guò)銀行貸款、企業(yè)和個(gè)體林農(nóng)自籌解決。
日前，中國(guó)造紙學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李玉華告訴記者，中國(guó)造紙學(xué)會(huì)的電話異常繁忙，其中，不少人是來(lái)聯(lián)系速生楊的有關(guān)事宜。企業(yè)種樹(shù)情緒高漲，這在以前是沒(méi)有的。
造紙企業(yè)如此熱衷于種樹(shù)確有其緣由。
國(guó)家718億元建速豐林為紙業(yè)輸血的明朗舉動(dòng)，使得造紙?jiān)瞎⿷?yīng)商和制造商喜出望外。而隨著“林業(yè)六大工程”之一的速生林工程正式推開(kāi)，15年后提供木材13337萬(wàn)立方米、滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用材需求量40％的利好，著實(shí)上緊了造紙企業(yè)造林的發(fā)條。
盡管林地放開(kāi)被認(rèn)為是林紙結(jié)合的破冰之舉，但是政府的管理層面大部分沿襲的是舊有模式。中國(guó)造紙學(xué)會(huì)科技咨詢服務(wù)中心秘書(shū)長(zhǎng)胡文利告訴記者，實(shí)際操作中存在不少羈絆。
中國(guó)輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡楠，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了理性的分析。他認(rèn)為，林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化，是一種法制規(guī)則下的市場(chǎng)交易行為，在現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高，甚至無(wú)法交易，根本原因是制度性障礙。
市場(chǎng)化“放”生
“林紙一體化的根本問(wèn)題在林而不在紙�！焙寡�。
號(hào)稱“金牌戰(zhàn)略”的林紙結(jié)合已經(jīng)呼吁多年，真正拿上桌面還只是這幾年。
我國(guó)可采森林資源不足，但對(duì)造紙?jiān)系墓┙o是充分的。2002年12月20日，國(guó)家林業(yè)局兩位司長(zhǎng)寇文正和張蕾經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得出這樣的結(jié)論。
“如此豐富的林業(yè)資源紙廠不肯用，為什么行業(yè)多年喊發(fā)展木漿生產(chǎn)而無(wú)濟(jì)于事，造成漿、紙產(chǎn)品大量進(jìn)口？”胡楠開(kāi)始提出這樣的質(zhì)疑。
問(wèn)題的核心在于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度太低。胡楠說(shuō)，過(guò)去談“林紙結(jié)合”，其實(shí)是行政關(guān)系上的部門(mén)結(jié)合，是“只談不合”。現(xiàn)在談林紙一體化，即經(jīng)營(yíng)一體化，更深層次地說(shuō)，是通過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰的多元化投資主體結(jié)合而成的資本一體化。
在市場(chǎng)化層面上，把生態(tài)林與工業(yè)人工林區(qū)別對(duì)待是明智的做法。
胡楠告訴記者，林業(yè)一向強(qiáng)調(diào)“惡管山”、“嚴(yán)管林”，但后者是市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是“放”，而不是“管”。依法放開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)投資者和廣大林農(nóng)的積極性，如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
一直以來(lái)，由于林地使用權(quán)和伐木權(quán)分離，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地沒(méi)有自主處置權(quán)，傷害了造紙企業(yè)把造林當(dāng)作第一車間的積極性。胡楠說(shuō)：“其實(shí)農(nóng)民是最實(shí)在的‘理性經(jīng)濟(jì)人’，只要政策、法律適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)民種樹(shù)只會(huì)越種越多，絕不會(huì)亂砍濫伐�！�
國(guó)際上不乏這樣的例子。一些大的紙業(yè)集團(tuán)，僅用了10多年時(shí)間就發(fā)展起大規(guī)模、高效率的林紙一體化產(chǎn)業(yè)，且隨著造紙對(duì)木材需求的刺激，林木不但沒(méi)有越采越少，反而農(nóng)民種樹(shù)的熱情更高，森林更多，同時(shí)，造紙企業(yè)的木材自給率達(dá)到了很高的水平。
1998年，美國(guó)國(guó)際造紙公司擁有279萬(wàn)公頃的林地面積，木材自給率為34％；巴西的大型紙漿廠，木材原料絕大部分來(lái)自自己所有的人工林，而且距離工廠不超過(guò)100至300公里。
胡楠剖析，相對(duì)于林業(yè)來(lái)講，我國(guó)紙業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)較早。上個(gè)世紀(jì)80年代，紙業(yè)的商品交易就已經(jīng)開(kāi)始由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)了，再加上這兩年外資和民營(yíng)資本的高速發(fā)展，它在資本結(jié)構(gòu)方面的市場(chǎng)化程度又上了個(gè)臺(tái)階，而林業(yè)的市場(chǎng)化腳步才剛邁出。
一個(gè)市場(chǎng)化程度很低的行業(yè)和一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。
他承認(rèn)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)的作用，已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，并得到了不小的回報(bào)。北京天則研究所預(yù)言的“每年將有200億元到300億元私人資本（含外資）被吸引到林業(yè)”并非言過(guò)其實(shí)，但廣東以外的廣大地區(qū)，目前還少有私人資本介入，諸多障礙捆住林紙市場(chǎng)化的后腿，也是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
使用權(quán)之爭(zhēng)
最近，記者走訪國(guó)家林業(yè)局，其速生豐產(chǎn)林辦公室有關(guān)人士透露：“從總體上看，外資紙廠的融資能力要比國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)得多，加上各地重視外資企業(yè)投資，在今后爭(zhēng)奪有限的造林資源和使用權(quán)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)處境不利。”
土地使用權(quán)放開(kāi)后，一批已經(jīng)擁有林基地的造紙企業(yè)會(huì)很快成為我國(guó)紙業(yè)的主要力量。業(yè)內(nèi)說(shuō)法，我國(guó)紙業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”陣容將很快確定下來(lái)。
也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)劣分化將從此加速。國(guó)內(nèi)各造紙企業(yè)的急躁情緒可想而知。
2月25日，渭南市市委、市政府與西安中富集團(tuán)公司、香港國(guó)泰林紙公司達(dá)成共識(shí)，投資40億元營(yíng)造速豐林180萬(wàn)畝。
這是距現(xiàn)在最近的一項(xiàng)大規(guī)模投資。事實(shí)上，這樣的投資近年來(lái)多如牛毛。
日前，記者從中國(guó)造紙學(xué)會(huì)了解到，到2003年年初，可統(tǒng)計(jì)的共有41家造紙企業(yè)上報(bào)植樹(shù)造林計(jì)劃，2001年到2010年規(guī)劃造林總面積達(dá)到306．04萬(wàn)hm 2。而關(guān)于外資造林的面積，目前還沒(méi)有詳細(xì)的測(cè)算。但很明顯的一點(diǎn)是，廣東吸引外資先拔頭籌。從廣東林業(yè)利用外資項(xiàng)目高達(dá)96個(gè)不難看出，外資介入的速度風(fēng)卷殘?jiān)�，�?jìng)爭(zhēng)白熱化。
外資的戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)在國(guó)企之上是無(wú)法否認(rèn)的。如今，當(dāng)我國(guó)企業(yè)還在為找到未來(lái)投資點(diǎn)興奮不已的時(shí)候，APP最早在廣西種下的林子，已經(jīng)可以輪伐了。
由于外資來(lái)得太猛太快，很多人不能接受。尤其在土地的使用權(quán)上，曾持有“不宜由外資控股，更不能獨(dú)資”等主張的不在少數(shù)，更有人放言外資出錢租用大片荒山種樹(shù)是“國(guó)土淪喪”。
這并非空穴來(lái)風(fēng)。胡楠告訴記者，事實(shí)上，1995年APP最初開(kāi)始在我國(guó)廣西進(jìn)行林紙一體化戰(zhàn)略性投資時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)了不同的臆測(cè)。
“如果超越自我站在我國(guó)紙業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度上，并看到經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，就知道這種阻擋從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是不利于我國(guó)紙業(yè)發(fā)展的。”胡楠很早就這樣說(shuō)過(guò)，“一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)越靠保護(hù)生存就越落后。”要實(shí)施林紙市場(chǎng)化，最終建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，核心就是投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，值得欣慰的是，外資介入的成熟度很高。
目前，除廣東之外，APP已經(jīng)有了在廣西50萬(wàn)畝林、海南70萬(wàn)畝林的不俗業(yè)績(jī)。APP中國(guó)區(qū)總經(jīng)理姚旭升說(shuō)，今年，他們的海南計(jì)劃開(kāi)始上馬，目標(biāo)指向100萬(wàn)畝林。當(dāng)然，APP的胃口絕不僅于此，它希望放長(zhǎng)線于10年內(nèi)，在海南建設(shè)350萬(wàn)畝林地，在廣西建設(shè)450萬(wàn)畝的林地，這應(yīng)該是海南、廣西兩地有較大開(kāi)采價(jià)值的速生豐產(chǎn)林地了。
姚旭升在電話中篤定地告訴記者：“APP從來(lái)就沒(méi)放棄過(guò)中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)，即使在2001年上半年，APP總公司遭遇債務(wù)危機(jī)，其在中國(guó)的業(yè)務(wù)仍在繼續(xù)。”
最新消息稱，加拿大嘉漢林業(yè)國(guó)際有限公司日前與廣東云浮市簽訂原料林基地的近萬(wàn)公頃的租賃合同，同時(shí)與西江林業(yè)局進(jìn)行了2000公頃造林項(xiàng)目的談判。
至此，廣西、廣東、海南這些最有條件來(lái)開(kāi)展大面積種植制漿所需要的闊葉林的地方，外資都已經(jīng)插足了。
天相投資的一位分析師認(rèn)為，引進(jìn)外資發(fā)展速豐林，解決國(guó)家資金不足，這實(shí)際上是整個(gè)林紙產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)變。
在爭(zhēng)奪土地使用權(quán)上，矛頭并非集中在單一的國(guó)企、外資之間，甚至外資之間也在互相較量。彌漫在去年下半年廣西上空的硝煙值得一提。
“兩虎爭(zhēng)一山”，全球排名第二的造紙商斯道拉恩索和排名第十的APP，為爭(zhēng)奪我國(guó)有限的高效經(jīng)濟(jì)林地開(kāi)始交火，并凸現(xiàn)出惟我獨(dú)尊的鋒芒。新加坡亞洲紙業(yè)、泰國(guó)順和成集團(tuán)等也都沒(méi)有等閑視之，不動(dòng)聲色地開(kāi)辟人工林，且圍下了不小的圈子，為未來(lái)的造紙做準(zhǔn)備。
“以集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革，并逐步放開(kāi)林地使用權(quán)的交易，最終過(guò)渡到永久性的林地使用權(quán)，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。”在使用權(quán)的歸屬上，胡楠的“無(wú)為而治”，恰到好處地詮釋了清除林業(yè)制度性障礙的關(guān)鍵。
至少，這個(gè)問(wèn)題算是目前進(jìn)展得較樂(lè)觀的一個(gè)。
稅費(fèi)門(mén)檻
最近，有投資者給記者算了一筆賬：投資100萬(wàn)元種400公頃速豐林，七八年后就能輕松將600萬(wàn)元的純利收入囊中。
樂(lè)觀的預(yù)期來(lái)自國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資速生豐產(chǎn)林。但是大部分開(kāi)始上馬林紙一體化的造紙企業(yè)，都感到了艱于呼吸的負(fù)重，最大的莫過(guò)于稅賦。
造紙學(xué)會(huì)專家顧民達(dá)告訴記者，目前，我國(guó)木材在流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50％以上，加上采、集、運(yùn)成本和地方有關(guān)部門(mén)額外增加的收費(fèi)，合計(jì)高達(dá)70％以上。
在這個(gè)問(wèn)題上，胡楠認(rèn)為，因?yàn)檎蟛环�，完整的林業(yè)過(guò)程被人為割裂，劃分成營(yíng)林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這樣，稅費(fèi)制度就失去了均衡市場(chǎng)條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20％左右，對(duì)農(nóng)民和其他的投資者來(lái)說(shuō)，這是一種強(qiáng)制性的剝奪。
拿目前200萬(wàn)噸木漿900萬(wàn)m 3造紙用材來(lái)說(shuō)，如果稅費(fèi)全免除了，大概有20億元，即使將來(lái)發(fā)展到1000萬(wàn)噸木漿4500萬(wàn)m 3木材，也不過(guò)是100億元。
而這本來(lái)就是應(yīng)該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”。
記者日前從青山紙業(yè)了解到，在福建省，林農(nóng)的木材銷售收入中，有48％是國(guó)家和省里的12種稅費(fèi)，28％是市、縣、鄉(xiāng)、村的各種收費(fèi)和提留，扣除17％的采伐、運(yùn)輸和銷售成本，真正兌現(xiàn)到林農(nóng)手中的，僅有6％－8％。
事實(shí)上，大多數(shù)地方對(duì)林業(yè)稅收的意見(jiàn)從未停止過(guò)。盡管很多人寄期望于落實(shí)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局2001年2月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知》文件上。這一文件有減征收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)林特產(chǎn)稅（8．8％）、育林基金（12％）自提自用等規(guī)定。
但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此不置可否，認(rèn)為這些規(guī)定能發(fā)揮多大的作用，還有很多不確定因素。各林業(yè)大省為保證各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定，在林業(yè)稅費(fèi)上的回旋空間并不大。
至少，現(xiàn)在各省還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定出臺(tái)。
不確定的方面還來(lái)自于積弊時(shí)久的地方利益。
記者日前電話咨詢廣東林業(yè)局，其新聞中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，省政府給予投資速豐林很多優(yōu)惠政策，如簡(jiǎn)化林地轉(zhuǎn)讓、租賃手續(xù)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)，減免部分稅費(fèi)。而廣東臺(tái)山市對(duì)于規(guī)模達(dá)667公頃以上的民營(yíng)資本，還將返還50％的育林基金。
無(wú)疑，在稅收待遇上，廣東省開(kāi)出的清單是吸引眼球的。由此，也就不難理解廣東林業(yè)目前在吸引外資上占據(jù)的上風(fēng)。 |
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