對(duì)于加入WTO已一周年的中國(guó)來說，反傾銷“第一案”是一次小試牛刀，卻具有教科書般意義———中國(guó)加入WTO后，企業(yè)被推入殘酷競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)，未來我們還會(huì)遇到很多難以預(yù)料的問題和困難。沒有比在磨練中成長(zhǎng)更具有價(jià)值的了。中國(guó)企業(yè)在熟練掌握WTO的游戲規(guī)則之后，將迎來一個(gè)公平合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查、取證，11月26日，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布公告，初步裁定原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)的銅版紙對(duì)中國(guó)存在傾銷行為，并對(duì)中國(guó)銅版紙企業(yè)造成了明顯的損害，決定于11月26日起，對(duì)原產(chǎn)于上述3個(gè)國(guó)家的銅版紙征收5.58％—71.02％不等的傾銷保證金。這標(biāo)志著中國(guó)加入WTO后第一起進(jìn)口反傾銷案勝利初裁。
據(jù)悉，此次銅版紙反傾銷案是由山東泉林紙業(yè)有限公司、山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、上海江南造紙廠、金東紙業(yè)（江蘇）有限公司這4家銅版紙企業(yè)于2001年底聯(lián)合提起申訴的。
被壟斷的市場(chǎng)
1996年以前，中國(guó)的銅版紙市場(chǎng)基本上被來自韓國(guó)、日本等國(guó)的進(jìn)口銅版紙所壟斷，并且以最高達(dá)14000元/噸的銷售價(jià)格來攫取高額壟斷利潤(rùn)。1996年以后，中國(guó)的山東泉林、山東萬(wàn)豪、江蘇金東等銅版紙廠陸續(xù)投產(chǎn)，逐步打破韓、日等國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。但直至1999年，中國(guó)銅版紙市場(chǎng)依然有60%—70%被韓、日生產(chǎn)商占領(lǐng)著。
不過，中國(guó)本土銅版紙廠的崛起讓韓、日等國(guó)深感不安，他們意識(shí)到中國(guó)紙業(yè)將走向獨(dú)立。韓、日等國(guó)不甘心其在中國(guó)的市場(chǎng)份額受到威脅，并試圖繼續(xù)努力維持在中國(guó)已有的壟斷地位。于是從1999年起，韓、日等國(guó)開始在中國(guó)采用低價(jià)傾銷手段。在傾銷嚴(yán)重的2000年，韓國(guó)銅版紙出口到中國(guó)的價(jià)格比在韓國(guó)本土價(jià)格每噸低100—200美元，日本則每噸相差達(dá)300—400美元之巨。
“進(jìn)口銅版紙的價(jià)格從最高時(shí)每噸14000元，到現(xiàn)在最低每噸7000多元，價(jià)格縮水了一半。”一位采購(gòu)經(jīng)理不滿地說。
這種低價(jià)傾銷的方式企圖把中國(guó)的企業(yè)扼殺在搖籃之中。以江蘇金東為例，由于韓、日等國(guó)的大量?jī)A銷，金東在2000年的庫(kù)存量達(dá)到了40萬(wàn)噸，虧損額達(dá)到近2億元。2001年，金東等中國(guó)企業(yè)被迫降價(jià)銷售。
打價(jià)格戰(zhàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)顯然不利。中國(guó)銅版紙業(yè)的發(fā)展起步較晚，目前是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，而韓、日等國(guó)的產(chǎn)品大部分出口到美國(guó)，在那里他們可以賺到足夠的利潤(rùn)來彌補(bǔ)其在中國(guó)的利潤(rùn)缺失。
拿起法律武器
2001年7月，國(guó)內(nèi)6家主要的銅版紙企業(yè)在北京開了一個(gè)“同行座談會(huì)”，這是此次“反傾銷運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)發(fā)端。2001年8月，韓國(guó)派出一個(gè)談判代表團(tuán)到江蘇金東進(jìn)行談判，中方代表有泉林、萬(wàn)豪、上海江南、牡丹江大宇和金東5家企業(yè)。
談判伊始，韓方代表態(tài)度非常強(qiáng)硬，建議中國(guó)企業(yè)向韓國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)，通過縮量減產(chǎn)的方式解決問題。但是，事實(shí)上，首先國(guó)內(nèi)的銅版紙市場(chǎng)是供小于求，并且需求量目前是呈2位數(shù)的增長(zhǎng)，而不是像韓國(guó)市場(chǎng)那樣，由于經(jīng)濟(jì)不景氣造成供大于求；其次，中方代表只是要求韓國(guó)企業(yè)把價(jià)格維持在和國(guó)內(nèi)同樣的水平上，改變目前價(jià)格歧視的狀態(tài)。
談判進(jìn)行到一半，韓國(guó)人開始在中方陣營(yíng)中尋找突破口。令他們失望的是，牡丹江大宇在中國(guó)的總經(jīng)理金起奭，作為一個(gè)韓國(guó)人，在談判中也堅(jiān)定地表示：“我們和其他中國(guó)的企業(yè)有一樣的想法和觀點(diǎn)�！�
最后，韓方代表迫于無奈，應(yīng)允削減對(duì)中國(guó)的出口量，并口頭承諾2001年9月份將會(huì)把價(jià)格提上去。但是，到了9月份，韓國(guó)方面并沒有明顯的改觀。
2001年10月底，金東聯(lián)合了其他幾家企業(yè)，將一紙申訴書呈送外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委。曾作為1977年中國(guó)首例反傾銷案件的代理者的北京市環(huán)中律師事務(wù)所，此次又成為中國(guó)加入WTO以后第一起進(jìn)口反傾銷案的代理者。2001年12月29日，外經(jīng)貿(mào)部正式受理此案，并于2002年2月6日公告立案。
今年3月份，效果初現(xiàn)。迫于壓力，韓國(guó)、日本、美國(guó)的銅版紙廠家開始對(duì)出口中國(guó)的銅版紙?jiān)趦r(jià)格和銷量上進(jìn)行控制。
2002年11月26日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初裁決定確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
實(shí)力是堅(jiān)強(qiáng)后盾
從害怕反傾銷，到積極應(yīng)訴反傾銷案，再到主動(dòng)拿起反傾銷的法律武器起訴外國(guó)傾銷者，直至現(xiàn)在取得加入WTO后第一起進(jìn)口反傾銷案的初裁勝利，中國(guó)企業(yè)這一路走得磕磕碰碰。阻力來自國(guó)外，也來自中國(guó)其他企業(yè)。
事實(shí)上，在金東等企業(yè)積極尋求仲裁的時(shí)候，中國(guó)的一些紙張消費(fèi)企業(yè)中曾傳來不和諧的聲音，對(duì)反傾銷申訴提出不滿。原因是韓、日等國(guó)的傾銷行為實(shí)際上讓他們得到了實(shí)惠。業(yè)內(nèi)人士指出，短期來看，傾銷行為的確讓消費(fèi)企業(yè)受惠，但是卻讓本土紙張制造商面臨困境，掙扎在破產(chǎn)的邊緣。一旦國(guó)內(nèi)同行死掉，外國(guó)企業(yè)又將回復(fù)壟斷地位，重新獲得壟斷價(jià)值。
“到時(shí)候，銅版紙的價(jià)格可能又會(huì)上升到過去14000元/噸了�！笔袌�(chǎng)人士不無憂慮地說：“正是國(guó)產(chǎn)銅版紙跟他們叫板，才會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定、良性的市場(chǎng)環(huán)境，形成穩(wěn)定的價(jià)格、資源和貨運(yùn)�！�
值得一提的是，談判開始之前，韓方代表在2001年8月去江蘇金東進(jìn)行談判時(shí)，順便參觀了一下這家與其叫板的企業(yè)，當(dāng)看到這里的生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，他們發(fā)出這樣的贊嘆：“亞洲的銅版紙龍頭，不在韓國(guó)、日本，而在中國(guó)！”
已經(jīng)很難考證當(dāng)時(shí)韓國(guó)代表說出此番話時(shí)的心態(tài)，但是這提醒了中國(guó)企業(yè)，除了觀念的更新，企業(yè)自身的實(shí)力也至關(guān)重要。中國(guó)的銅版紙廠商有機(jī)會(huì)和韓、日的同行坐下來談判，本身也是中國(guó)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的表現(xiàn)�！叭绻麤]有實(shí)力，沒有對(duì)對(duì)手造成壓力，韓國(guó)的廠商根本不屑于和你坐下來談判的。”金光紙業(yè)一位部門主任說：“沒有實(shí)力，企業(yè)也挨不到勝訴的那一天。”
的確，以金光企業(yè)為例，從2001年10月底遞交申訴書到2002年11月26日初裁勝利，投入的直接費(fèi)用只有200多萬(wàn)元，但是時(shí)間成本卻高達(dá)5億元�！靶∑髽I(yè)是撐不下去的�！边@位主任補(bǔ)充說道。 |
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